Прекращение ежемесячной выплаты многодетной семье в связи с отсутствием регистрации при подтверждённом факте проживания на территории края нарушает право на социальные гарантии

М.Е.В. обратился в суд с иском к краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании незаконными решений о прекращении ежемесячной денежной выплаты на детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, и взыскании недополученных сумм. Истец ссылался на то, что его семья имеет статус многодетной и соответствует требованиям для получения мер социальной поддержки, установленным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.10.2015 № 358-пр. Ответчик прекратил выплаты, сославшись на отсутствие у детей регистрации по месту жительства в Хабаровском крае или судебного решения, подтверждающего факт проживания.

Центральный районный суд г. Хабаровска отказал в удовлетворении иска, указав на отсутствие нарушений со стороны ответчика. Апелляционная и кассационная инстанции оставили решение без изменения, согласившись с выводами суда первой инстанции.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что суды первой и апелляционной инстанций неверно определили подлежащие применению нормы права. Вместо статьи 18 Закона Хабаровского края от 24.12.2020 № 137 «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», регулирующей предоставление ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям на детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, суды ошибочно применили положения статьи 9 этого же закона, касающейся пособия на ребенка. Это привело к неправильной квалификации правоотношений между сторонами.

Суды не установили все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе:

• подтверждал ли истец факт обучения детей в образовательных учреждениях в спорные периоды;
• имелись ли у ответчика законные основания для прекращения выплат;
• соблюдался ли порядок назначения и прекращения выплат, предусмотренный постановлением Правительства Хабаровского края от 30.10.2015 № 358-пр.

Также были нарушены требования статьи 56 ГПК РФ о распределении бремени доказывания. Суд не определил круг обстоятельств, подлежащих установлению, и не предложил сторонам представить дополнительные доказательства, что привело к неполному и необъективному исследованию обстоятельств дела.

Судебные акты не содержат мотивированного анализа доводов истца о неправомерности прекращения выплат, в том числе в отношении старшего ребенка, продолжавшего обучение по очной форме. Суды не проверили, соблюдал ли ответчик установленный порядок уведомления получателя о необходимости подтверждения права на выплату и о причинах ее прекращения.

Кассационный суд не выполнил свою функцию по проверке правильности применения норм права нижестоящими инстанциями, ограничившись формальным согласием с их выводами без анализа соответствия их закону, что противоречит требованиям статей 390, 390.1 ГПК РФ.

Судами не учтено, что прекращение выплаты без надлежащего уведомления получателя и без проверки сохранения им права на меру социальной поддержки нарушает принципы доступности и гарантированности социального обеспечения.

Таким образом, допущенные нарушения носят существенный характер, повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита нарушенных прав заявителя.

В связи с этим, Верховный Суд принял решение отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2025 № 58-КГ24-12-К9

История рассмотрения дела

• Центральный районный суд города Хабаровска, дело № 2-2090/2023
• Хабаровский краевой суд, дело № 33-7169/2023
• Девятый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8Г-12196/2023