Назначение наказания за совершение нескольких правонарушений – судебная практика ВС

Помимо нарушения, по которому возбуждено настоящее дело, в ходе документарной проверки комиссией МВД России были выявлены другие нарушения, послужившие основанием для составления протоколов по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении замначальника отдела обеспечения. Это повлекло многократное привлечение его к административной ответственности по данной норме постановлениями должностного лица УФК по субъекту РФ. В то же время, при вынесении этих постановлений, Закон № 70-ФЗ о внесении изменений в ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающую назначении наказания за совершение нескольких правонарушений, уже вступил в законную силу. Поэтому, должностное лицо нарушило требования ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Учреждение и Общество заключили между собой госконтракт на оказание услуг по техобслуживанию газопроводов и газового оборудования. Замначальника отдела обеспечения, осуществил приемку оказанных услуг, не соответствующих условиям контракта, чем нарушил требования Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Это обстоятельство послужило основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ постановлением заместителя руководителя УФК по субъекту РФ, оставленным судьей районного суда без изменений. Судья второй инстанции отменил постановление и решение районного судьи, с чем согласился надзорный суд.

В жалобе, поданной в ВС РФ, заместителем руководителя УФК по субъекту РФ был поставлен вопрос об отмене судебных актов второй и надзорной инстанций, считая их незаконными.

Назначение наказания за совершение нескольких правонарушений по одной и той же статье КоАП РФ

Согласно Закона от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5, которая предусматривает ответственность при совершении два и более административных правонарушения по одной и той же статье II раздела данного Кодекса. По данной норме виновному лицу в таком случае назначается административное наказание как за одно совершенное правонарушение.

Судья второй инстанции установил, что в соответствии с графиком проведения проверок в сфере закупок товаров, услуг или работ для обеспечения федеральных нужд Комиссия МВД России осуществила документарную проверку Учреждения.

В результате этого, помимо нарушения, по которому возбуждено данное дело, были выявлены другие нарушения, послужившие основанием для составления протоколов по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении замначальника отдела обеспечения. Это повлекло многократное привлечение его к административной ответственности по данной норме постановлениями должностного лица УФК по субъекту РФ. В то же время, при вынесении этих постановлений, Закон № 70-ФЗ о внесении изменений в ст. 4.4 КоАП РФ, предусматривающую назначение наказания за совершение нескольких правонарушений, уже вступил в законную силу.

Установив нарушение должностным лицом требований ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, судья второй инстанции отменил его постановление и решение районного судьи. В связи с невозможностью возвращения дела на новое рассмотрение ввиду истечения срока давности привлечения, он прекратил производство по данному делу.

Указание заявителя жалобы о том, что правонарушения были выявлены в ходе ведомственного контроля, а не государственного или муниципального контроля, как предусматривает ст. 4.4 КоАП РФ, не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Таким образом, ВС РФ оставил судебные акты второй и надзорной инстанций без изменений, а жалобу должностного лица без удовлетворения.

Постановление Судьи Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2023 г. № 16-АД23-22-К4

Назначение одного наказания за совершение нескольких правонарушений по ст. 18.15 КоАП РФ при незаконном привлечении двух и более иностранцев к труду недопустимо (74-АД23-8-К9)

Заключив трудовые договоры с двумя иностранными гражданами, ИП предоставил уведомления в отдел трудовой миграции с нарушением, так как не заполнил дату их заключения.

Городской суд вынес два постановления о признании ИП виновным в совершении АП по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначив наказание по каждому правонарушению.

Объединив два дела в одно производство, суд второй инстанции применил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, так как вменяемые ИП правонарушения были совершены им в одно время, в одном месте, договоры были заключены одномоментно, и назначил одно наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Кассационный суд согласился с этим.

Отменяя судебные акты и отправляя оба дела на пересмотр, Верховный суд разъяснил следующее.

По общим правилам ч 1 ст. 4.4 КоАП РФ, назначение наказания за совершение нескольких правонарушений производится по каждому совершенному АП. Положения частей 2, 5, 6 КоАП РФ содержат условия, при которых могут быть применены санкции по вмененным АП иным образом.

Поэтому, при отсутствии совокупности всех обстоятельств в вышеприведенных нормах КоАП РФ, возможность назначения одного наказания за деяния, содержащие составы АП, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями данного Кодекса, не допускается.

Исходя из п.2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, при незаконном привлечении двух и более иностранных граждан к труду в РФ, установленная настоящей статьей ответственность у лица наступает за каждого иностранного гражданина в отдельности.

Постановление Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2023 г. № 74-АД23-8-К9