Отсутствие срока действия в решении о землеустройстве не препятствует завершению оформления прав на земельный участок в соответствии с законодательством города Севастополя

К.С.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения от 21 июня 2022 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование требований она ссылалась на решение Качинского поселкового совета от 9 апреля 2010 г. № 1798, продленное решением от 7 апреля 2011 г. № 166, а также судебное решение от 11 апреля 2022 г., подтверждающее ее право на участок. Департамент возвратил заявление без рассмотрения, сославшись на истечение срока действия решения поселкового совета.

Нахимовский районный суд г. Севастополя отказал в удовлетворении иска, апелляция и кассация оставили это решение без изменения. Суды исходили из того, что на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ решение поселкового совета утратило силу, что исключало право К.С.Г. на завершение оформления участка.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что судебные инстанции не учли особенности регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, установленные Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ и Законом города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС. В соответствии с частью 1 статьи 12 данного закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу указанного федерального акта, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, принятых до этой даты, без каких-либо дополнительных ограничений.

Применение пункта 6 постановления Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. № 25-ПП, связывающего возможность завершения оформления прав с неистечением срока действия решения на 18 марта 2014 г., противоречит федеральному законодательству. Земельный кодекс Украины в редакции, действовавшей на момент принятия решения Качинского поселкового совета от 9 апреля 2010 г. № 1798, не предусматривал установление срока действия разрешений на разработку проектов землеустройства. Таким образом, введение такого ограничения местными органами власти было неправомерным.

К.С.Г. представила суду доказательства того, что процесс оформления земельного участка был начат до 21 марта 2014 г., а решение поселкового совета, несмотря на формальное указание срока, фактически не могло утратить силу в силу прямого действия земельного законодательства Украины. Игнорирование этого обстоятельства привело к необоснованному отказу в удовлетворении ее требований.

Конституционный принцип равенства всех перед законом, гарантирующий одинаковые права для лиц, находящихся в сопоставимых условиях, был нарушен. Граждане, получившие разрешения после 10 декабря 2009 г., оказались в неравном положении: те, кому срок действия не устанавливался, сохранили право на оформление участков, а те, в отношении кого срок был произвольно указан, лишились такой возможности.

Правовая позиция Верховного Суда основывается на том, что положения Закона № 46-ЗС не содержат условий о необходимости соблюдения сроков действия решений органов местного самоуправления. Следовательно, возврат заявления К.С.Г. без рассмотрения по мотиву истечения срока был незаконным. Судебные инстанции не дали оценки этому обстоятельству, что повлияло на исход дела.

Отсутствие правового основания для отказа в завершении оформления земельного участка подтверждается и судебным решением от 11 апреля 2022 г., установившим факт принадлежности К.С.Г. приложения к решению поселкового совета. Данный документ подтверждает ее право на земельный участок, что также не было учтено при рассмотрении дела.

Судебная коллегия отменила решения нижестоящих судов и направила дело на новое рассмотрение.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2024 № 117-КАД24-3-К4

История рассмотрения дела

• Нахимовский районный суд города Севастополя, дело № 2а-2470/2022
• Севастопольский городской суд, дело № 33а-640/2023
• Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-23961/2023