Применение части 3 статьи 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно в отсутствие прямого указания на срок исполнения обязанности в федеральном законе

Ф.И.В. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неиспользование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение более 7 лет. Земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 666 м², был сформирован из категории земель населенных пунктов. Основанием для привлечения к ответственности послужили результаты внеплановой документальной проверки, проведенной Управлением Росреестра по Тульской области 03 марта 2022 года.

Нижестоящие суды — Алексинский межрайонный суд Тульской области (решение от 07 ноября 2022 года), Тульский областной суд (решение от 06 декабря 2022 года) и Первый кассационный суд общей юрисдикции (постановление от 26 мая 2023 года) — оставили без изменения постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, признав Филькова И.В. виновным и назначив административный штраф в размере 20 000 рублей.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд указал, что часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ является бланкетной нормой, которая предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка по целевому назначению, если обязанность по его использованию в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Однако данная норма не содержит прямой отсылки к конкретному федеральному закону, устанавливающему такой срок.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.11.2024 № 50-П пришел к выводу, что статья 284 Гражданского кодекса РФ, на которую ссылались правоприменительные органы, не устанавливает четкого срока для исполнения обязанности по использованию земельного участка. Эта норма лишь предусматривает возможность изъятия участка у собственника в случае его неиспользования в течение трех лет, но не определяет данный срок как обязательный для применения административной ответственности.

Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и иные федеральные законы также не содержат прямого указания на срок, в течение которого земельный участок должен быть использован по целевому назначению. В связи с этим применение части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в отсутствие такого указания приводит к возложению ответственности за деяние, которое не было четко определено как правонарушение.

Верховный Суд отметил, что выводы нижестоящих судов о виновности Ф.И.В. были сделаны без учета правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции РФ в части, касающейся привлечения к ответственности за неиспользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и возвратил дело на новое рассмотрение в Алексинский межрайонный суд Тульской области.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2025 № 38-АД25-2-К1

История рассмотрения дела

• Алексинский межрайонный суд Тульской области, дело № 12-165/2022
• Тульский областной суд, дело № 21-883/2022
• Первый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 16-2282/2023