Невозможность исполнения лицом обязанности по регистрации изменений состава учредителей СМИ ставит под сомнение законность его привлечения к административной ответственности

Мировой судья признал соучредителя СМИ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.12 КоАП РФ. Основанием для этого стал факт изготовления и распространения печатного журнала СМИ, в запись о регистрации которого не были внесены изменения состава соучредителей в связи со смертью одного из них. Вышестоящие инстанции оставили решение без изменений.

Не согласившись с этим, защитник подал жалобу в Верховный суд с просьбой о пересмотре состоявшихся судебных актов, сославшись на постановление КС РФ от 09 ноября 2021 года № 47-П, принятое на основании жалобы привлекаемого по данному делу соучредителя о проверке конституционности ч. 1 ст. 13.12 КоАП РФ.

Обстоятельства, влекущие невозможность привлечения к ответственности за не изменение состава учредителей СМИ

Согласно положениям Закона о СМИ, обязанность по внесению изменений в запись о регистрации СМИ исполняется соучредителями совместно. В случае смерти одного из них соответствующее заявление подается в орган Роскомнадзора оставшимися соучредителями. При отсутствии подписи одного из оставшихся учредителей заявление возвращается без рассмотрения.

Законодательство не устанавливает порядок действий иных соучредителей, если один из них уклоняется от подписания заявления. Это может привести к невозможности соблюдения ими требования о внесении изменений состава соучредителей в записи о регистрации СМИ. Таким образом, административная ответственность за не изменение состава учредителей СМИ может наступить у одного из них в случае такого уклонения. При этом, из-за отсутствия соглашения между учредителями он не может самостоятельно обратиться в уполномоченный орган Роскомнадзора с таким заявлением либо пресечь изготовление или распространение продукции СМИ путем приостановления или прекращения его деятельности.

В постановлении КС РФ от 09 ноября 2021 года № 47-П указано, что оспариваемое законоположение может быть интерпретировано как позволяющее привлечь к ответственности соучредителя на основании одного лишь факта нарушения ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ без учета действий (бездействия), предпринятых им для исполнения соответствующей обязанности.

Также, КС РФ отметил, что возложенная на соучредителей обязанность по внесению изменений в запись о регистрации СМИ, вызванных смертью кого-либо их них, предполагает установление достаточного срока и правил его исчисления для ее надлежащего исполнения. Но, как оспариваемая норма КоАП РФ, так и законодательство о СМИ не содержат такого регулирования.

Вследствие этого, КС РФ признал ч. 1 ст. 13.12 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ, так как в силу своей неопределенности допускает привлечение соучредителя к административной ответственности.

Верховный суд указал, что в ходе производства по данному делу об АП судами не устанавливалось, осуществлялись ли привлекаемым лицом действия, направленные на внесение записи о регистрации изменений состава соучредителей в связи со смертью одного из них. В том числе не выяснялось, по истечении какого срока с момента, когда соучредителю стало известно об этой смерти, он был привлечен к ответственности за нарушение ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ, являлся ли этот срок разумным для исполнения обязанности по внесению изменений в состав соучредителей.

Вместе с тем, в своих жалобах соучредителем было указано, что он трижды подавал соответствующее заявление в уполномоченный орган Роскомнадзора. Однако, они были возвращены без рассмотрения по причине отсутствия подписи второго соучредителя СМИ, который уклонялся от этих действий.

Учитывая изложенное, Верховный суд отменил судебные акты, а дело направил на новое рассмотрение.

Постановление Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2023 г. № 5-АД23-7-К2