Отсутствие в техническом заключении сведений для кадастрового учета не является причиной для отказа в признании садового дома жилым

Собственник земельного участка и садового домика обратился в администрацию, требуя признание садового дома жилым, но получил отказ. Администрация указала, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможность размещения на таком участке садового или жилого дома.

Считая решение администрации незаконным, собственник обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором также просил обязать административного ответчика признать садовый дом жилым.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований отказали. Они исходили из того, что признание садового дома жилым возможно в зависимости от градостроительного регламента и нахождения земельного участка в границах населенного пункта. Действовавший с 2020 года градостроительный регламент зоны, в которой находился участок, не предусматривал возможность размещения жилых домов.

Отказывая в признании садового дома жилым из-за того, что техническое заключение не содержит сведений для кадастрового учета, суды не указали, какой норме закона это противоречит

Верховный суд решения судов отменил и принял новое решение об удовлетворении требований. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования земельный участок административного истца располагался в территориальной зоне СХ-2 (зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства». Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства и огородничества» позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством РФ.

П. 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) установлено, что в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, включено в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта.

Истцом представлено техническое заключение, которым подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

Однако суд первой инстанции сослался на то, что техническое заключение не содержит сведений, необходимых для государственного кадастрового учета объекта и регистрации права собственности, не указав, какой конкретно норме законодательства противоречит это заключение.

Соглашаясь с выводами районного суда, суд апелляционной инстанции указал новое основание для отказа, на которое ни администрация муниципального образования, ни суд первой инстанции не ссылались. А именно: садовый дом административного истца согласно Правилам землепользования и застройки (в редакции от 17.02.2023) находится в зоне объектов военного назначения (С-2), не предусматривающей размещения жилых домов, как и любых других объектов, не связанных с военным назначением.

Изменение территориальной зоны после вынесения оспариваемого решения об отказе и принятия решения суда первой инстанции, при том что вид разрешенного использования земельного участка не изменился, а ответчик не ссылался на то, что участок планируется к резервированию и (или) изъятию для государственных и муниципальных нужд, само по себе не может служить основанием для признания отказа правомерным.

Кроме того, из ответа прокуратуры следует, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства. А именно: при подготовке карты градостроительного зонирования и отнесении СНТ к территориальной зоне «зона объектов военного назначения» (С-2) допущена техническая ошибка в части определения территориальных зон.

Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 39-КАД24-4-К1