Временная регистрация ребенка-инвалида в приемной семье не может служить основанием для отказа в предоставлении социальных пособий

Ш.Г.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг, ежемесячное пособие детям-инвалидам и выдачу социальной карты жителя Московской области. Основанием для отказа послужило отсутствие у подопечной П.В.А. постоянной регистрации по месту жительства в Московской области, а также непредставление документов о доходах родителей и выписки из домовой книги.

Шатурский городской суд Московской области частично удовлетворил требования, признав незаконным отказ в предоставлении компенсации за коммунальные услуги и социальной карты, но отказал в удовлетворении требований о пособии детям-инвалидам. Апелляционный суд оставил решение без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что судебные акты в части отказа в назначении ежемесячного пособия ребенку-инвалиду П.В.А. приняты без учета положений законодательства о социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовой основой для назначения пособия является Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03, который не связывает предоставление мер социальной поддержки с наличием постоянной регистрации. Суды не учли, что П.В.А. была передана под опеку Ш.Г.В., зарегистрированной в Московской области, а временная регистрация ребенка подтверждала его фактическое проживание в регионе.

Применение подпункта «е» пункта 36 Порядка назначения и выплаты социальных пособий (утв. постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 № 989/30) было ошибочным, поскольку выписка из домовой книги могла быть запрошена органом соцзащиты в рамках межведомственного взаимодействия. Отсутствие этого документа у заявителя не являлось безусловным основанием для отказа.

Требование о предоставлении сведений о доходах семьи (подпункт «к» пункта 36) не должно было применяться к П.В.А., так как она относится к категории детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей. Для данной группы законодательством не предусмотрена оценка материального положения семьи.

Судебные инстанции не исследовали вопрос о том, предпринимались ли уполномоченными органами действия для истребования недостающих документов. Это противоречит принципам всестороннего и объективного рассмотрения дела, закрепленным в статьях 56 и 67 ГПК РФ.

Выводы судов о правомерности отказа в назначении пособия основаны на неполном анализе норм материального права и фактических обстоятельств дела. В результате не была обеспечена защита прав ребенка-инвалида, гарантированных федеральным и региональным законодательством.

Судебная коллегия отменила судебные акты в части отказа в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам и направила дело на новое рассмотрение.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2020 № 4-КГ19-78

История рассмотрения дела

• Шатурский городской суд Московской области, дело № 2-97/2019
• Московский областной суд, дело № 33-9719/2019
• Московский областной суд, дело № 4Г-4835/2019