Компенсационные выплаты по уходу за инвалидами подлежат учёту при расчёте среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи

Б.Д.И. обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе» о признании права на получение государственной социальной помощи. В обоснование требований он указал, что страдает сахарным диабетом, получает ежемесячную компенсационную выплату по уходу за двумя инвалидами I группы и престарелым в размере 3 600 руб., иного дохода не имеет, а его мать получает пенсию в размере 10 962,83 руб. Среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума в Республике Марий Эл. Решением Центра социальной поддержки от 28.02.2019 № 184 в назначении помощи отказано в связи с непредставлением сведений о доходах за три месяца, предшествующих обращению, а также ввиду того, что компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными не учитываются при расчёте среднедушевого дохода.

Медведевский районный суд Республики Марий Эл решением от 11.07.2019 отказал в удовлетворении иска, указав, что Б.Д.И. не доказал невозможность получения дохода выше прожиточного минимума по независящим от него причинам. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 01.10.2019 решение оставлено без изменения. Шестой кассационный суд общей юрисдикции определением от 26.12.2019 также не нашёл оснований для отмены судебных актов.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что судебные инстанции не дали должной правовой оценки обстоятельствам, влияющим на возможность Б.Д.И. получать доход выше прожиточного минимума. Игнорирование факта наличия у заявителя социально значимых заболеваний (сахарный диабет 1 типа и бронхиальная астма) привело к ошибочному выводу об отсутствии независящих от него причин низкого дохода.

При рассмотрении дела не учтено, что компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами являются законным источником дохода, а сам такой уход признаётся социально полезной деятельностью, включаемой в страховой стаж. Оценка данного обстоятельства в контексте положений ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует.

Неполно исследованы доводы Б.Д.И. о невозможности трудоустройства в связи с состоянием здоровья. Суды не запросили медицинские документы, подтверждающие степень ограничения трудоспособности, и не проверили, предлагались ли заявителю варианты занятости с учётом его заболеваний.

Правовая позиция ответчика о необходимости представления сведений о доходах за три месяца механически принята без анализа причин, по которым Б.Д.И. не мог их предоставить. При этом Порядок назначения государственной социальной помощи в Республике Марий Эл (утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10.04.2018 № 158) не содержит безусловного требования о таких доказательствах при наличии объективных препятствий к их получению.

Несостоятельным признан вывод о «добровольном выборе» Б.Д.И. деятельности по уходу за нетрудоспособными, поскольку он не подтверждён доказательствами и противоречит принципам социального государства (ст. 7 Конституции РФ).

Системный анализ норм Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и регионального законодательства не проведён, что привело к формальному отказу в предоставлении мер поддержки без учёта фактических обстоятельств нуждаемости заявителя.

Процессуальные нарушения выразились в несоблюдении требований ст. 56, 67 ГПК РФ о всестороннем исследовании доказательств и распределении бремени доказывания. Суды не истребовали документы, имеющие значение для правильного разрешения спора, и не дали оценки всем представленным материалам.

Судебная коллегия отменила судебные акты и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2020 № 12-КГ20-4-К6

История рассмотрения дела

• Медведевский районный суд Республики Мари Эл, дело № 2-880/2019
• Верховный Суд Республики Марий Эл, дело № 33-1775/2019
• Верховный Суд Республики Марий Эл, карточка дела отсутствует на сайте суда