Выполнение муниципальным образованием социально значимых функций влечет невозможность взыскания неосновательного обогащения за использование опор линий электропередачи для уличного освещения

Акционерное общество «Донэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Песчанокопского сельского поселения о взыскании 14 514 628 руб. 08 коп. неосновательного обогащения, 1 859 606 руб. 62 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 1 января 2020 г. по 30 ноября 2022 г., а также 136 руб. почтовых расходов. Основанием для иска послужило использование администрацией опор линий электропередачи для размещения уличного освещения без заключения договора и внесения платы за пользование опорами. Администрация предъявила встречный иск о взыскании 2 837 329 руб. 77 коп. неосновательного обогащения, однако впоследствии отказалась от него.

Арбитражный суд Ростовской области решением от 24 января 2023 г. удовлетворил иск «Донэнерго», взыскав с администрации 14 514 628 руб. 08 коп. неосновательного обогащения и 2 023 641 руб. 79 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2024 г. и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2024 г. оставили решение суда первой инстанции без изменения. Суды исходили из того, что «Донэнерго» как собственник опор линий электропередачи вправе требовать плату за использование опор для размещения уличного освещения, а отсутствие договорных отношений между сторонами привело к неосновательному обогащению администрации.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила, что суды нижестоящих инстанций допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права. В частности, не было учтено, что опоры линий электропередачи, используемые для уличного освещения, являются частью единого функционального комплекса, возведенного в 1965–1992 годах для электрификации и освещения сельского поселения. Согласно статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение уличного освещения является обязанностью органов местного самоуправления, что придает данному вопросу социальный характер.

Кроме того, суды не учли, что затраты на содержание и ремонт опор линий электропередачи уже включены в тарифы на услуги по передаче электроэнергии, утвержденные уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 5 Методических рекомендаций по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре, включение одних и тех же расходов в тарифы на различные услуги не допускается. Это подтверждается также пунктами 24 и 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

Судебная коллегия также отметила, что использование опор для размещения уличного освещения не может быть приравнено к коммерческому использованию опор для размещения оборудования сторонних организаций. Администрация сельского поселения выполняет публичные функции, связанные с обеспечением безопасности и комфорта граждан, что не предполагает взимания платы за использование опор для уличного освещения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2024 № 308-ЭС24-14642