ИдеяЗаявительница, являющаяся гражданкой Российской Федерации, обратилась за досрочным назначением страховой пенсии по старости как женщина, родившая трех детей и воспитавшая их до достижения восьмилетнего возраста. Дети были рождены и воспитывались в Узбекской Советской Социалистической Республике (Узбекской ССР) и Республике Узбекистан, а к моменту обращения заявительница и все дети являлись российскими гражданами и проживали в Российской Федерации. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказал в назначении пенсии, сославшись на отсутствие документов о рождении и воспитании детей на территории Российской Федерации или РСФСР.
Решением Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 27.06.2024 требование о признании отказа незаконным было оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 03.10.2024 и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.12.2024 решение было оставлено без изменения; определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2025 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения было отказано. Суды исходили из прекращения с 01.01.2023 действия для Российской Федерации Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения и отсутствия между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан договора, регулирующего пенсионное обеспечение.
Конституционный Суд Российской Федерации принял к рассмотрению пункт 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» только в части учета места рождения и воспитания детей. Продолжительность страхового стажа заявительницы, величина ее индивидуального пенсионного коэффициента и правильность учета отдельных периодов трудовой деятельности не входили в предмет проверки и были отнесены к компетенции судов общей юрисдикции. Правовые позиции сформулированы применительно к отношениям, не урегулированным вступившим в силу международным договором Российской Федерации, который устанавливал бы иные условия досрочного пенсионного обеспечения с учетом количества детей.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации соотнес специальную пенсионную гарантию многодетным матерям с принципами равенства, социальной государственности, поддержки семьи и интеграции соотечественников, а затем определил допустимый смысл проверенного положения, пределы его применения и последствия для дел, разрешенных на основании иного истолкования.
Дифференциация пенсионных условий должна быть связана с целью социальной гарантии
Федеральный законодатель вправе устанавливать специальные основания и условия досрочного пенсионного обеспечения, поскольку определение видов пенсий и порядка их назначения относится к его компетенции. Однако различия в пенсионных правах допустимы лишь при наличии объективного и разумного основания, соответствующего конституционно значимой цели. Критерий дифференциации должен быть связан с той социальной функцией, для поддержки которой введена льгота, а правовое последствие — быть соразмерным этой цели. Для досрочной пенсии многодетной матери такой функцией является рождение и воспитание детей, а не государственная принадлежность территории, на которой они родились и воспитывались.
Осуществляя соответствующее регулирование, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения и, предусматривая основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии, может вводить для отдельных категорий граждан специальные правила пенсионного обеспечения, учитывающие применительно к этим лицам определенные объективно значимые обстоятельства, обусловливающие в том числе возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Такого рода дифференцированный подход согласуется с предписаниями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая, как не раз отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, допускает существование различий в правах граждан в той или иной сфере, если такие различия объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения указанных целей правовые средства соразмерны им. При этом критерии, лежащие в основе введения соответствующих специальных норм, должны определяться с учетом преследуемой цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены (постановления от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 декабря 2011 года № 28-П и др.; определения от 12 июля 2006 года № 261-О, от 3 октября 2006 года № 471-О и др.).
Пункт 2 Постановления.
При применении пункта 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» нельзя вводить дополнительный территориальный критерий, который не назван законодателем и не связан с выполнением женщиной социально значимой функции рождения и воспитания детей. Иное возможно лишь при наличии специального регулирования, имеющего объективное основание и непосредственно предусмотренного законом или применимым международным договором.
Российское гражданство обеспечивает равное правовое положение соотечественников
Поддержка соотечественников, переселившихся в Российскую Федерацию из государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, имеет конституционное значение. После приобретения гражданства Российской Федерации такие лица вправе рассчитывать на равное, последовательное и понятное применение российских законов. Различия, основанные только на том, что гражданин ранее проживал за пределами РСФСР или приобрел гражданство после переселения, допустимы лишь при наличии особенностей конкретного правоотношения, которые объективно оправдывают иной правовой режим.
В силу статьи 6 (часть 2) Конституции Российской Федерации каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Осуществление комплекса специальных мер, предусмотренных и реализуемых в российском правопорядке для интеграции в российское общество соотечественников, особенно граждан бывшего Союза ССР, переезжающих на постоянное жительство в Россию, тем более предполагает их возможность рассчитывать, согласно статье 67¹, часть 1, Конституции Российской Федерации, на справедливое, единообразное, понятное и последовательное действие в их отношении российских законов и правоприменительных практик, на их равное (в той мере, в какой этому не препятствуют особенности конкретных правоотношений) положение в сравнении с гражданами России, принадлежащими к ее юрисдикции с рождения.
Пункт 3 Постановления.
Для пенсионного обеспечения это означает, что прежнее проживание матери и детей за пределами России не образует самостоятельного основания для ограничения права после установления их устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. В пределах рассмотренного дела решающим условием являлось наличие у матери и детей российского гражданства на момент обращения за пенсией, а не основание или момент его приобретения.
Место рождения и воспитания детей не относится к установленным законом условиям досрочной пенсии
В силу пунктов 1, 1¹ и 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочное назначение страховой пенсии зависит от количества детей, их воспитания до восьмилетнего возраста, возраста матери, страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Место рождения детей и государственная принадлежность территории их воспитания среди этих условий не названы. Поэтому территориальный орган Фонда и суд не вправе дополнять закон условием, отсутствующим в его тексте, и использовать его как самостоятельное основание отказа.
Однако, если дети российской гражданки, претендующей на досрочное назначение пенсии, на момент ее обращения за пенсией также стали российскими гражданами, их рождение и воспитание на территории иностранного государства (притом что в силу статьи 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» российское гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения) не может принципиально влиять – с учетом значения многодетного материнства и государственного интереса в приумножении населения – на реализацию права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пункт 5 Постановления.
Позиция относится к женщине — гражданке Российской Федерации, которая выполнила остальные условия назначения пенсии и чьи дети к моменту ее обращения также являются российскими гражданами. Само рождение или воспитание детей в иностранном государстве не заменяет проверку иных пенсионных условий и не создает права на пенсию автоматически.
Выявленный смысл обязателен при отсутствии международного договора с иными условиями
Проверенное положение сохраняет силу и применяется в выявленном конституционно-правовом смысле. Иное истолкование исключено, если отношения не регулируются вступившим в силу международным договором Российской Федерации, устанавливающим отличные условия досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от количества детей. Конституционный Суд Российской Федерации также распространил сформулированный вывод на условия назначения досрочной пенсии женщинам, родившим четырех, пятерых и более детей.
Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл пункта 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике при отсутствии международного договора Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, устанавливающего иное – отличное от предусмотренного данной нормой – регулирование в части условий досрочного назначения страховой пенсии по старости, которая зависит от количества детей. С учетом взаимосвязанных положений статьи 6, части пятой статьи 79, частей второй, четвертой и шестой статьи 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» сделанный в настоящем Постановлении вывод распространяется и на условия досрочного пенсионного обеспечения женщин, родивших четверых, пятерых и более детей (пункты 1 и 1¹ части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Пункт 6 Постановления.
Правоприменитель обязан сначала установить, распространяется ли на спорные отношения вступивший в силу международный договор с иными правилами. При его отсутствии пункты 1, 1¹ и 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются без территориального ограничения по месту рождения и воспитания детей при сохранении гражданства матери и детей и при соблюдении остальных предусмотренных законом условий.
Итоговое решение
Пункт 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не служит основанием для отказа гражданке Российской Федерации в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием до восьмилетнего возраста трех детей, являющихся на момент ее обращения за пенсией гражданами Российской Федерации, если они родились и воспитывались за пределами Российской Федерации или РСФСР на территории, которая в настоящее время относится к иностранному государству.
Выявленный конституционно-правовой смысл является общеобязательным и исключает иное истолкование в правоприменительной практике при отсутствии вступившего в силу международного договора Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, устанавливающего отличные правила назначения досрочной страховой пенсии в зависимости от количества детей. Этот вывод распространяется также на условия досрочного пенсионного обеспечения женщин, родивших четырех, пятерых и более детей.
Судебные постановления по делу заявительницы, основанные на истолковании пункта 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», расходящемся с выявленным конституционно-правовым смыслом, подлежат пересмотру в установленном порядке, если отсутствуют другие препятствия. Пересмотру на тех же условиях подлежат судебные постановления по делам других женщин, которые заявляли такие же требования и получили отказ по тому же основанию.
Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступило в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Оно подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на Официальном интернет-портале правовой информации.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2026 года № 28-П
Конституционные основания
статья 6 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации
статья 7 Конституции Российской Федерации
статья 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации
статья 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации
статья 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации
статья 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации
статья 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации
статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации
статья 67¹ (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации
статья 69 (часть 3) Конституции Российской Федерации
статья 75 (часть 7) Конституции Российской Федерации
Связанные нормы
статья 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
статья 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
статья 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
статья 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Правовая позиция для вставки в документ
При рассмотрении требования о досрочном назначении страховой пенсии многодетной матери пункт 1² части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» подлежит применению в конституционно-правовом смысле, выявленном в абзацах первом–третьем пункта 6 мотивировочной части и закрепленном в пунктах 1 и 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2026 № 28-П. Рождение и воспитание трех детей за пределами Российской Федерации или РСФСР не является основанием для отказа, если мать и дети на момент обращения за пенсией являются гражданами Российской Федерации и отсутствует вступивший в силу международный договор Российской Федерации, устанавливающий иные условия досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от количества детей.
Выявленный смысл не отменяет необходимости установить остальные условия назначения пенсии, включая страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента. В абзаце четвертом пункта 6 мотивировочной части Постановления Конституционный Суд Российской Федерации распространил этот вывод на условия досрочного пенсионного обеспечения женщин, родивших четырех, пятерых и более детей, предусмотренные пунктами 1 и 1¹ части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Согласно пункту 3 резолютивной части Постановления судебные постановления по делу заявительницы и по делам других женщин, заявлявших такие же требования и получивших отказ по тому же основанию, подлежат пересмотру в установленном порядке при отсутствии других препятствий.
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.