Идея
Неправильное определение момента возникновения права на ежемесячную денежную компенсацию привело к необоснованному ограничению ее объема. Право на выплату возникает с даты гибели военнослужащего, но не ранее 1 января 2012 года, а не с даты обращения за ней, поскольку компенсация носит характер возмещения вреда и предназначена для социальной защиты членов семьи погибшего. Назначение выплаты с более поздней даты нарушает принцип справедливости и не соответствует цели законодателя.
Гражданка А.М.А. обратилась с жалобой, полагая, что установленный порядок назначения ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие военной травмы, нарушает её конституционные права. Заявительница указывала, что компенсация назначается только с даты обращения с заявлением, а не с момента возникновения права на выплату, что привело к отказу в начислении компенсации за период с 2012 года, когда соответствующие гарантии уже действовали.
Проверялась конституционность абзаца второго пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142, в той мере, в какой он предусматривает назначение компенсации со дня подачи заявления, а не с момента возникновения права, предусмотренного частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд исходил из того, что военная служба носит публично-правовой характер и связана с риском для жизни и здоровья. В силу статей 7, 37, 39 и 59 Конституции РФ государство обязано обеспечивать эффективные социальные гарантии военнослужащим и членам их семей. В случае гибели военнослужащего Российская Федерация принимает на себя обязательства по компенсации ущерба его близким, поскольку их правовой статус производен от статуса военнослужащего.
Государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы.
Проблема применения абзаца второго пункта 18 Правил заключалась в том, что формально компенсация назначалась только с даты обращения. Конституционный Суд подчеркнул, что такое регулирование должно учитывать особое положение семей военнослужащих и не может приводить к отказу в назначении выплат за период, когда право уже существовало, но информация о нём не была доступна.
Особенности правового положения лиц, выполняющих обязанность по защите Отечества, требуют от государства установления эффективных гарантий возмещения вреда, адекватных характеру возникающих правоотношений.
Итоговый конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы заключается в том, что назначение компенсации не должно ограничиваться лишь датой подачи заявления. При обращении членов семьи военнослужащего за выплатой после длительного времени с момента возникновения права допускается её назначение с более ранней даты, если это вытекает из конституционных принципов справедливости, правовой определённости и социальной государственности.
Практическое значение постановления
В содержании постановления отражён вывод о том, что абзац второй пункта 18 Правил подлежит конституционно-правовому истолкованию, исключающему формальное ограничение прав членов семей военнослужащих лишь датой их обращения за выплатой.
Назначение компенсации должно обеспечивать реальную социальную защиту с момента возникновения права, а не только с даты подачи заявления, поскольку иное толкование лишает гарантии компенсационного характера и ставит потерпевших в неравное положение. Для правоприменения это означает необходимость учитывать особый статус семей погибших военнослужащих и обеспечивать им полноценную реализацию права на компенсацию независимо от времени обращения.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2025 № 27-П