Отказ в предоставлении истребованных для проверки документов квалифицируется только по норме о воспрепятствовании контрольным мероприятиям при отсутствии отдельного законного требования об их предоставлении

Общество с ограниченной ответственностью «Экополис» (далее – общество) привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за отказ в предоставлении документов, запрошенных Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе внеплановой выездной проверки. Основанием для возбуждения дела послужило неисполнение требования от 16 октября 2023 г. о представлении документов, необходимых для оценки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Мировой судья судебного участка № 22 г. Набережные Челны признал общество виновным и назначил штраф в размере 3000 рублей. Решение поддержано Набережночелнинским городским судом и Шестым кассационным судом общей юрисдикции.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что выводы судебных инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Положения статьи 19.7 КоАП РФ предусматривают ответственность за непредставление сведений, необходимых для осуществления контрольной деятельности, только в случаях, когда их предоставление прямо установлено законом вне зависимости от проведения проверки. В рассматриваемой ситуации документы истребованы исключительно в рамках внеплановой выездной проверки, что подтверждается решением Росприроднадзора от 3 октября 2023 г. и требованием от 16 октября 2023 г.

Материалы дела не содержат данных о том, что общество обязано было представлять указанные документы вне процедуры контрольного мероприятия. Отсутствие самостоятельного нормативного основания для их предоставления исключает квалификацию деяния по статье 19.7 КоАП РФ.

Непредставление запрошенных документов повлекло невозможность проведения проверки, что охватывается составом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. По данному факту общество уже привлечено к ответственности, что подтверждается постановлением мирового судьи от 18 декабря 2023 г.

При таких обстоятельствах привлечение общества к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ является избыточным, поскольку одно и то же деяние не может быть квалифицировано по двум различным нормам при отсутствии самостоятельного состава правонарушения.

Верховный Суд отменил судебные акты и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2024 № 11-АД24-47-К6