Постановление КС РФ о проверке конституционности запрета на открытие банковских счетов в учреждениях УИС для лиц, отбывающих наказание

Гражданин Л., отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок. Однако его заявление было оставлено без движения, а затем возвращено судом в связи с тем, что Л. не указал реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства. Суды исходили из того, что лицевой счет осужденного, открытый в учреждении уголовно-исполнительной системы, не является банковским счетом, а сам заявитель не имел возможности открыть банковский счет самостоятельно.

Правовая позиция заявителя

Л. оспаривал конституционность положений пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ и пункта 10 части 2 статьи 252 КАС РФ, которые требуют указания реквизитов банковского счета взыскателя для перечисления средств. По его мнению, данные нормы нарушают его конституционные права, гарантированные статьями 2, 17, 18, 19, 45, 46 и 55 Конституции РФ, поскольку открытие банковских счетов в учреждениях УИС для лиц, отбывающее наказание в виде лишения свободы, физически невозможно.

Правовые позиции Конституционного Суда

Право на судебную защиту и доступ к правосудию

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту (статья 46). Это право включает в себя не только формальную возможность обращения в суд, но и эффективное восстановление нарушенных прав. В случае с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, доступ к правосудию должен быть обеспечен с учетом их особого правового положения. Требование указания реквизитов банковского счета, не учитывающее специфику таких лиц, может создавать необоснованные препятствия для реализации их права на судебную защиту. Это противоречит принципу доступности правосудия, закрепленному в статье 3 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом судебная защита должна быть не только формальной, но и реальной. Лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть лишены возможности получить компенсацию, потому что им недоступно открытие банковских счетов в учреждениях УИС. Такое требование, не учитывающее их фактическое положение, нарушает принцип равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ) и делает судебную защиту иллюзорной.

Особенности правового положения лиц, отбывающих наказание

Лица, находящиеся в местах лишения свободы, обладают теми же правами, что и другие граждане, за исключением ограничений, обусловленных режимом отбывания наказания. Однако эти ограничения не должны создавать дополнительные барьеры для реализации их прав, включая право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Лицевой счет осужденного, открытый в учреждении уголовно-исполнительной системы, является законной формой учета денежных средств, и его использование для перечисления компенсации не противоречит целям правосудия.

Особый правовой статус лиц, отбывающих наказание, требует особого подхода к обеспечению их прав. Законодатель обязан учитывать, что открытие банковских счетов в учреждениях УИС и распоряжение средствами на них недоступно для лиц, отбывающих наказание. Требование указания реквизитов банковского счета без учета этих обстоятельств создает несоразмерное ограничение их прав, что противоречит принципу охраны достоинства личности (статья 21 Конституции РФ).

Принцип равенства и справедливости

Конституционный принцип равенства перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ) предполагает, что различия в правовом положении отдельных категорий лиц должны быть объективно оправданы. В случае с осужденными, требование указания реквизитов банковского счета без учета их фактической возможности выполнить это требование нарушает принцип равенства и справедливости. Законодатель обязан предусмотреть механизмы, обеспечивающие реализацию прав таких лиц без излишних обременений.

Принцип справедливости, закрепленный в Конституции РФ, требует, чтобы правовое регулирование учитывало реальные возможности граждан. Лица, отбывающие наказание, не должны быть поставлены в неравное положение только из-за особенностей их правового статуса. Требование указания реквизитов банковского счета, не учитывающее их фактическую невозможность выполнить это требование, нарушает баланс публичных и частных интересов и противоречит принципу справедливости.

Постановление Конституционного Суда

1. Признать абзац первый пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ и пункт 10 части 2 статьи 252 КАС РФ не противоречащими Конституции РФ, поскольку они допускают указание реквизитов лицевого счета осужденного для перечисления компенсации.
2. Установить, что выявленный конституционно-правовой смысл оспариваемых норм является общеобязательным и исключает иное их толкование в правоприменительной практике.
3. Направить судебные акты по делу Л. на пересмотр в соответствии с выявленным конституционно-правовым смыслом оспариваемых норм.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2025 № 9-П