Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2024 по делу № АКПИ23-1020

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» на срок два месяца. Основанием для обращения послужили выявленные в ходе текущего контроля нарушения требований Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Минюст России указал, что, несмотря на вынесенное 27.06.2023 предупреждение № 10/75227-ОС, партией не были устранены нарушения, связанные с несоблюдением сроков избрания руководящих органов, некорректным ведением учета членов партии, несоответствием устава положениям законодательства, а также созданием региональных отделений с нарушением установленных требований.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что административный иск Министерства юстиции Российской Федерации подлежит удовлетворению в связи с наличием неустраненных нарушений законодательства о политических партиях. Основания для приостановления деятельности Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» соответствуют требованиям пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Материалами дела подтверждается, что в адрес партии 27.06.2023 направлено предупреждение № 10/75227-ОС с указанием конкретных нарушений и сроком их устранения до 01.09.2023. Данное предупреждение не было обжаловано в судебном порядке, что в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона о политических партиях является существенным условием для рассмотрения вопроса о приостановлении деятельности.

Проверка показала, что партией не выполнены требования пункта 3 статьи 24 Федерального закона о политических партиях, устанавливающего обязательность избрания руководящих органов не реже одного раза в пять лет. Федеральный Совет, Председатель Федерального Совета и Ревизионная комиссия, избранные в 2017 году, не переизбирались в установленный срок, что противоречит как положениям закона, так и пунктам 22.2, 24.2 и 27.1 Устава партии.

Анализ представленных документов свидетельствует о нарушении статьи 23 Федерального закона о политических партиях, закрепляющей принцип единства партийного членства. В списках членов региональных отделений в Республике Ингушетия и Пензенской области обнаружены лица, зарегистрированные по месту жительства в других субъектах Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждает несоответствие системы учета членов партии требованиям пунктов 14.5-14.9 Устава.

Создание регионального отделения в Ставропольском крае с участием двух членов партии не соответствует положениям пункта 3 статьи 3 Федерального закона о политических партиях и статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Структурное подразделение политической партии не может быть образовано менее чем тремя членами, что делает его создание в данном составе недопустимым.

Устав партии в действующей редакции не содержит полного перечня требований подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях относительно порядка уведомления избирательных комиссий о мероприятиях по выдвижению кандидатов. В частности, в пункте 9.1 статьи 9 Устава отсутствует указание на необходимость извещения комиссий о выдвижении кандидатов в органы публичной власти федеральных территорий.

Представленные партией документы об устранении нарушений, включая изменения в Устав, принятые на VII и VIII съездах, не были зарегистрированы Минюстом России. Распоряжения от 15.09.2023 № 1253-р и от 05.03.2024 № 262-р содержат указание на нарушения процедуры принятия решений съездами, что делает невозможным признание соответствующих изменений легитимными. Доводы представителей партии о направлении документов в Минюст России не опровергают факта отсутствия их государственной регистрации.

Исследование представленных доказательств не подтвердило доводы административного ответчика о получении уведомления об отказе в государственной регистрации изменений в Устав. Материалы дела свидетельствуют о направлении соответствующего уведомления 15.09.2023 на официальный электронный адрес, а также о последующем письме Минюста России от 27.09.2023 № 10-115935-23, содержащем информацию об отсутствии устранения нарушений.

При таких обстоятельствах Верховный Суд пришел к выводу о наличии законных оснований для приостановления деятельности Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» на срок два месяца в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона о политических партиях.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2024 № АКПИ23-1020