ИдеяЗаявитель, являвшийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживавший в Эстонской Республике на основании вида на жительство, был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ за управление автомобилем по действительному эстонскому водительскому удостоверению. Российское водительское удостоверение заявителя прекратило действие в 2004 году. Должностное лицо и суды исходили из того, что иностранное водительское удостоверение допускает управление транспортным средством в России только иностранными гражданами, тогда как наличие российского гражданства исключает такую возможность.
В жалобе оспаривался пункт 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в той мере, в какой он позволял привлекать к ответственности гражданина России, постоянно и законно проживающего за рубежом, временно въехавшего в Российскую Федерацию и имеющего действительное водительское удостоверение государства — участника Конвенции о дорожном движении. Конституционный Суд проверил как прежнюю редакцию положения, применённую в деле заявителя, так и действующую редакцию, поскольку новое регулирование сохранило принципиально сходный подход и распространило на такого гражданина годичный срок действия иностранного удостоверения.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд разграничил допустимое установление требований безопасности дорожного движения и произвольное ограничение прав гражданина. Проверяемое регулирование оценено с учётом права на свободу передвижения, принципов равенства, соразмерности ограничений, правовой определённости, международных обязательств Российской Федерации и различий между временным нахождением в стране и переносом обычного места жительства.
Допуск к управлению транспортным средством конкретизирует несколько конституционных прав
Управление транспортным средством связано не только с наличием специального права, подтверждённого водительским удостоверением. Оно выступает одним из способов реализации свободы передвижения, права пользоваться имуществом, распоряжаться способностями к труду и выбирать род деятельности. Поэтому законодатель вправе устанавливать обязательные требования к водителю и обеспечивать безопасность других участников дорожного движения, но такие требования должны преследовать конституционно значимые цели, быть необходимыми и не создавать чрезмерных препятствий для реализации прав.
Ограничения допустимы лишь при использовании правовых средств, соразмерных конкретной опасности. Рациональная организация деятельности государственных органов сама по себе не оправдывает ограничение прав. Законодательное регулирование должно позволять человеку заранее определить условия допуска к управлению автомобилем и последствия своего поведения.
Публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены этими публичными интересами.
Пункт 2 Постановления.
Эта позиция исключает применение формального ограничения только потому, что водитель имеет российское гражданство или иностранное удостоверение. Необходимо установить, соответствует ли ограничение реальному характеру его связи с Российской Федерацией, месту постоянного проживания и целям обеспечения дорожной безопасности.
Международное признание водительского удостоверения связано с обычным местом жительства
Конвенция о дорожном движении предусматривает взаимное признание действительных национальных водительских удостоверений государствами-участниками. Возможность государства отказаться от такого признания связывается не с гражданством водителя, а с нахождением его обычного места жительства на территории этого государства.
Постоянное проживание гражданина России в другом государстве — участнике Конвенции и временный въезд в Российскую Федерацию не подтверждают перенос обычного места жительства в Россию. Российское гражданство также не прекращает действие международного режима признания удостоверения. Иное означало бы, что международное обязательство применяется к иностранным гражданам, но без достаточного основания не применяется к гражданам России, находящимся в сопоставимом положении.
Для целей признания иностранного национального водительского удостоверения согласно положениям Конвенции о дорожном движении имеет значение не гражданство его владельца, а территория государства – участника Конвенции, где данный гражданин имеет обычное место жительства.
Пункт 3 Постановления.
При разрешении вопроса о действительности иностранного удостоверения должны оцениваться место постоянного проживания гражданина и характер его нахождения в России. Один факт въезда либо наличие российского гражданства не заменяют установления обычного места жительства.
Годичный срок не может исчисляться без учёта выезда из России и сохранения проживания за рубежом
Действующая редакция пункта 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» связывала прекращение действия иностранного удостоверения с истечением одного года после первого въезда гражданина России в страну. Такой порядок не учитывал, что гражданин мог вскоре выехать из Российской Федерации, продолжать постоянно проживать за рубежом и впоследствии приезжать в Россию лишь временно.
Годичный срок фактически продолжал исчисляться независимо от продолжительности нахождения гражданина в России и сохранения его постоянного места жительства за границей. В результате право на управление автомобилем прекращалось без установления обстоятельства, с которым Конвенция связывает возможность отказа в признании иностранного удостоверения, — переноса обычного места жительства в государство пребывания.
В данном механизме не учитывается возможность выезда такого гражданина с территории Российской Федерации до момента, когда она станет местом его постоянного жительства, а потому он вступает в противоречие как с положениями Конвенции о дорожном движении, связывающими утрату указанного права именно с переносом лицом своего постоянного места жительства между территориями государств – участников Конвенции, так и с положениями Конституции Российской Федерации.
Пункт 4 Постановления.
Следовательно, истечение года после первого въезда не является самостоятельным и достаточным основанием для прекращения действия иностранного удостоверения гражданина, который продолжает постоянно и законно проживать за рубежом.
Граждане России, проживающие за рубежом, не должны ставиться в худшее положение по сравнению с иностранцами
Проверяемое регулирование позволяло иностранным гражданам временно пользоваться иностранными водительскими удостоверениями, но устанавливало более неблагоприятные последствия для российских граждан, постоянно проживающих за пределами России. Такая дифференциация не зависела от интенсивности участия в дорожном движении, фактического срока пребывания в стране либо иных обстоятельств, связанных с безопасностью.
Российский гражданин мог находиться в России непродолжительное время, тогда как иностранный гражданин мог проживать в стране значительно дольше и чаще участвовать в дорожном движении. Тем не менее более строгое ограничение применялось именно к гражданину России. Объективного и разумного оправдания этому различию Конституционный Суд не установил.
Требование для граждан Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающих в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении и временно въехавших в Российскую Федерацию, осуществлять управление транспортными средствами на территории Российской Федерации лишь при наличии российских национальных водительских удостоверений ставит их в худшее правовое положение в сравнении с иностранными гражданами.
Пункт 4 Постановления.
Принцип равенства не запрещает различное регулирование, но требует связи различий с юридически значимыми обстоятельствами и конституционно оправданными целями. Само российское гражданство не образует достаточного основания для менее благоприятного режима признания водительского удостоверения.
До изменения закона временный характер нахождения определяется по критерию 183 дней
Конституционный Суд признал, что определение условий временного нахождения гражданина и переноса им постоянного места жительства относится к полномочиям федерального законодателя. Вместе с тем сохранение неконституционного ограничения до принятия поправок создавало бы риск дальнейшего произвольного недопуска к управлению транспортом и привлечения граждан к административной ответственности.
Поэтому установлен временный порядок. Гражданин России, постоянно и законно проживающий в государстве — участнике Конвенции, вправе пользоваться действительным иностранным удостоверением без учёта истечения годичного срока после первого въезда. Это правило применяется при отсутствии иных предусмотренных законом препятствий. Оно не распространяется на удостоверения, выданные в Республике Беларусь, поскольку для них действует отдельный режим.
Впредь до внесения в законодательство надлежащих изменений гражданин Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, вправе управлять транспортным средством в Российской Федерации – при отсутствии иных предусмотренных правовым регулированием препятствий для допуска к такому управлению – на основании его действительного иностранного национального водительского удостоверения.
Пункт 5 Постановления.
Временный порядок применяется, если уполномоченные органы не установили нахождение гражданина в России не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд. Достижение этого срока служит установленным Конституционным Судом критерием, при котором временный характер нахождения для целей указанного порядка более не предполагается.
Итоговое решение:
Пункт 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» признан не соответствующим статьям 15 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 27 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он позволял не допускать к управлению автомобилем гражданина России, постоянно и законно проживающего в государстве — участнике Конвенции о дорожном движении, на основании выданного государством-участником иностранного водительского удостоверения в период временного нахождения гражданина в России при соблюдении остальных условий допуска.
Федеральному законодателю предписано внести необходимые изменения. До этого гражданин вправе пользоваться действительным иностранным водительским удостоверением без учёта годичного срока после первого въезда, если уполномоченными органами не установлен факт его нахождения в России не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд. Исключение предусмотрено для удостоверений, выданных гражданам Российской Федерации в Республике Беларусь.
Правоприменительные решения по делу заявителя, основанные на положении в признанной неконституционной мере, подлежат пересмотру в установленном порядке. Постановление окончательно, вступило в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.
Постановление Конституционного Суда РФ от 7 апреля 2026 года № 21-П
Конституционные основания
Связанные нормы
Статья 41 Конвенции о дорожном движении, заключённой в Вене 08.11.1968
Часть 1 статьи 12.7 КоАП Российской Федерации
Правовая позиция для вставки в документ
Гражданин Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве — участнике Конвенции о дорожном движении и временно находящийся в России, вправе управлять транспортным средством на основании действительного иностранного национального водительского удостоверения при отсутствии иных предусмотренных законом препятствий. Истечение одного года со дня первого въезда после получения такого удостоверения само по себе не прекращает это право, поскольку временный въезд не подтверждает перенос обычного места жительства в Российскую Федерацию. До внесения необходимых законодательных изменений иной вывод допустим, если уполномоченными органами установлен факт нахождения гражданина в России не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд. Эта позиция выражена в пункте 5 мотивировочной части и закреплена в пунктах 1 и 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07.04.2026 № 21-П.
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.