Постановление КС РФ о проверке конституционности порядка исчисления срока для исполнения обязанности арбитражного управляющего по размещению отчета о результатах конкурсного производства в ЕФРСБ

Гражданин Р., арбитражный управляющий, был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за несвоевременное размещение отчета о результатах конкурсного производства в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ). Суды установили, что Рязанов нарушил десятидневный срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», но освободили его от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Заявитель оспорил конституционность указанных норм, считая их неопределенными и допускающими произвольное применение.

Правовая позиция заявителя

Р. утверждал, что оспариваемые нормы не позволяют однозначно определить, с какого момента исчисляется десятидневный срок для размещения отчета в ЕФРСБ: с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства или с даты внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Он также считал, что часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ допускает привлечение к ответственности не только за неисполнение, но и за ненадлежащее исполнение обязанностей, что противоречит статьям 2, 19, 49 и 55 Конституции РФ.

Правовые позиции Конституционного Суда

Неопределенность в исчислении срока для исполнения обязанности арбитражного управляющего

Оспариваемые нормы части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, пункта 6 статьи 28 и статьи 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не содержат четкого указания на момент начала течения десятидневного срока, в течение которого арбитражный управляющий обязан разместить отчет о результатах конкурсного производства в ЕФРСБ. Это приводит к различным подходам в правоприменительной практике: одни суды исчисляют срок с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства, другие — с даты внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Такая неопределенность нарушает принцип юридической определенности, закрепленный в статье 19 Конституции РФ, и создает условия для произвольного привлечения к ответственности. Неоднозначность правового регулирования, неустранимая судебным толкованием, требует законодательного уточнения.

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. Однако судебная практика, включая позицию Верховного Суда РФ, допускает привлечение к ответственности и за ненадлежащее исполнение, включая несвоевременное размещение отчета. Такое толкование соответствует конституционным принципам правового государства и неотвратимости ответственности, поскольку обеспечивает надлежащее исполнение обязанностей арбитражными управляющими.

При этом, законодательное регулирование должно быть четким и не допускать произвольного толкования. Ненадлежащее исполнение обязанностей, включая несвоевременное размещение отчета, должно быть прямо предусмотрено законом, чтобы исключить возможность произвольного привлечения к ответственности. Это соответствует требованиям статей 19 и 55 Конституции РФ, гарантирующим равенство перед законом и судом, а также защиту от произвольного применения норм права.

Необходимость законодательного уточнения

Неоднозначность правового регулирования, неустранимая судебным толкованием, требует законодательного уточнения. Конституционный Суд указал, что до внесения соответствующих изменений в законодательство суды должны исходить из того, что отчет о результатах конкурсного производства подлежит размещению в ЕФРСБ в десятидневный срок с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства. Это обеспечивает баланс между интересами лиц, привлекаемых к ответственности, и необходимостью предоставления актуальной информации участникам процедуры банкротства.

Федеральному законодателю надлежит внести изменения в правовое регулирование, устраняющие неопределенность в вопросе исчисления срока. Это должно быть сделано с учетом конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридической определенности. Законодательное уточнение должно обеспечить четкое понимание момента начала течения срока для исполнения обязанности арбитражного управляющего, что исключит возможность произвольного привлечения к ответственности.

Принцип юридической определенности и защита прав граждан

Неопределенность в правовом регулировании, допускающая различные подходы к исчислению срока для исполнения обязанности арбитражного управляющего, нарушает принцип юридической определенности, закрепленный в статье 19 Конституции РФ.

Это создает условия для произвольного привлечения к ответственности и подрывает доверие граждан к закону. Законодательное регулирование должно быть четким и не допускать двусмысленного толкования.

Баланс интересов участников процедуры банкротства

Правовое регулирование должно обеспечивать баланс интересов всех участников процедуры банкротства. С одной стороны, арбитражные управляющие должны иметь четкое понимание своих обязанностей и сроков их исполнения, чтобы избежать необоснованного привлечения к ответственности. С другой стороны, участники процедуры банкротства и третьи лица должны иметь доступ к актуальной и достоверной информации о движении дела о банкротстве.

Постановление Конституционного Суда

1. Признать взаимосвязанные положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, пункта 6 статьи 28 и статьи 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не соответствующими Конституции РФ в части, допускающей неопределенность в исчислении срока для исполнения обязанности арбитражного управляющего по размещению отчета в ЕФРСБ.
2. Федеральному законодателю внести изменения в правовое регулирование, устраняющие неопределенность в вопросе исчисления срока.
3. До внесения изменений судам исходить из того, что отчет о результатах конкурсного производства размещается арбитражным управляющим в ЕФРСБ в десятидневный срок с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.
4. Судебные акты в отношении Р. и других лиц, привлеченных к ответственности на основании оспариваемых норм, были направлены на пересмотр.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.10.2024 № 44-П