Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность рассмотрения вопроса о возбуждении дела независимо от установления состава правонарушения

И.И.З. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 16.06.2020 № 61, которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении АО «Коми энергосбытовая компания». Основанием для обращения послужило несогласие заявителя с выводом контролирующего органа об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 22.01.2021 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 03.09.2021 ранее принятые судебные акты также оставил без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу. В связи с этим после истечения установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока обсуждение вопроса о наличии состава административного правонарушения и возбуждение дела недопустимо.

Суды нижестоящих инстанций, исследуя вопрос о правомерности отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, ограничились анализом наличия состава правонарушения, не проверив обстоятельства, связанные с истечением срока давности привлечения общества к ответственности. Между тем, в материалах дела имелись данные, свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения вопроса о возбуждении дела установленный законом срок истек, что исключало саму возможность привлечения лица к ответственности.

В силу положений ст. 4.5 и 24.5 КоАП РФ вопрос о привлечении лица к административной ответственности не может обсуждаться по истечении установленного срока давности. Данное правило носит императивный характер и направлено на обеспечение стабильности правового положения лиц, привлекаемых к ответственности, и защиту их прав от необоснованного вмешательства публичной власти.

Таким образом, передача кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не могла привести к восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку истечение срока давности исключало возможность пересмотра дела по существу.

В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

История рассмотрения дела:

• Решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.01.2021 № А29-12264/2020
• Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 № 02АП-1269/2021
• Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.09.2021 № Ф01-4270/2021
• Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2022 № 301-ЭС21-25981