Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускается только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени его составления

Лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ. При управлении автобусом и движении по второстепенной дороге на нерегулируемом перекрестке лицо не уступило дорогу автомобилю, приближавшемуся по главной дороге, вследствие чего произошло столкновение. Водителю другого автомобиля был причинен вред здоровью средней тяжести.

Постановлением судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 17.07.2025 лицо было признано виновным и лишено права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев. Решением судьи Краснодарского краевого суда от 17.09.2025 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2026 постановление было оставлено без изменения. В жалобе защитник просил отменить судебные акты и прекратить производство по делу.

Нарушения, установленные Верховным Судом: отсутствие проверки надлежащего извещения при составлении протокола

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды не проверили соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого велось производство. Для оценки законности привлечения к ответственности требовалось выяснить, участвовало ли лицо при составлении протокола либо имелись ли сведения о его надлежащем извещении о месте и времени этого процессуального действия. При таких данных вопрос о соблюдении порядка привлечения к ответственности и права лица на непосредственное участие в процессуальном действии остался невыясненным.

Протокол об административном правонарушении был составлен 17 июня 2025 года. В материалах дела имелась повестка о вызове лица на 16 июня 2025 года, направленная по месту его жительства 11 июня 2025 года; в реестре почтовых отправлений почтовый идентификатор не был указан. Иных доказательств извещения лица о месте и времени составления протокола именно 17 июня 2025 года в материалах дела не имелось. При таких данных надлежащее извещение о составлении протокола 17 июня 2025 года не было подтверждено.

Из протокола и иных материалов дела также не следовало, что лицо присутствовало при его составлении. Копия протокола была направлена ему почтой после составления. В отсутствие лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени процессуального действия. Таких сведений в материалах дела не имелось, поэтому при рассмотрении дела оставалось неустановленным условие, при котором допускалось составление протокола без участия лица. Без проверки этого условия нельзя было установить, была ли лицу предоставлена возможность непосредственно участвовать в процессуальном действии.

Без сведений о надлежащем извещении и участии лица нельзя было сделать однозначный вывод о соблюдении требований при составлении протокола. В этой ситуации были нарушены право на непосредственное участие в процессуальном действии и право на защиту. Районный суд оставил это обстоятельство без внимания, а при последующем пересмотре оно не было должным образом проверено. Нарушение было признано существенным из-за влияния на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела и законность принятых решений.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат всестороннему, полному и объективному выяснению; согласно статье 26.1 КоАП РФ к ним относятся виновность лица и иные обстоятельства. В соответствии с частями 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом; лицо вправе представить объяснения и замечания, а в его отсутствие протокол может быть составлен только при надлежащем извещении о месте и времени. Поскольку сведений о таком извещении не имелось, при рассмотрении дела не было подтверждено соблюдение требования части 1 статьи 1.6 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности на основаниях и в порядке, установленных законом.

Жалоба защитника удовлетворена. Постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 17.07.2025, решение судьи Краснодарского краевого суда от 17.09.2025 и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2026 отменены. Производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2026 № 18-АД26-14-К4

Применимые нормы

Часть 2 статьи 12.24 КоАП РФ — Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ — Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением

Статья 24.1 КоАП РФ — Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Статья 26.1 КоАП РФ — Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Статья 26.2 КоАП РФ — Доказательства

Части 1, 2, 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ — Протокол об административном правонарушении

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ — Давность привлечения к административной ответственности

Пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ — Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Правовая позиция для вставки в документ

Протокол об административном правонарушении в отсутствие лица может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Если таких сведений нет и участие лица при составлении протокола не подтверждено, однозначный вывод о соблюдении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности сделать нельзя; при таком нарушении лицо лишается возможности непосредственно участвовать в процессуальном действии, что влечёт нарушение права на защиту. Такой правовой подход применён Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 16.07.2026 № 18-АД26-14-К4.