Отнесение должностей заместителей руководителя администрации и иных лиц к государственным должностям Республики Дагестан признано незаконным при отсутствии их полномочий по непосредственному исполнению функций государственных органов

Первый заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Дагестан от 08.04.2008 № 18 «О государственных должностях Республики Дагестан». Требования были основаны на несоответствии оспариваемых норм федеральному законодательству, в частности, Указу Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации», а также ст. 5 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Верховный Суд Республики Дагестан удовлетворил иск частично, признав недействующей норму в части отнесения к государственным должностям должности начальника Управления по обеспечению деятельности Государственного секретаря Республики Дагестан. В остальной части требования прокурора были отклонены. Апелляционный и кассационный суды отменили решение первой инстанции, отказав в удовлетворении иска полностью, сославшись на право субъекта РФ самостоятельно определять перечень государственных должностей.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального права, неправильно применив положения федерального законодательства при оценке законности включения спорных должностей в перечень государственных должностей Республики Дагестан. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственные должности субъектов Российской Федерации должны устанавливаться для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Однако анализ функциональных обязанностей по оспариваемым должностям показал, что они не соответствуют данному критерию.

Первый заместитель и заместители Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, согласно пункту 9 Положения об Администрации, осуществляют лишь координацию работы подразделений Администрации и подготовку материалов для рассмотрения руководством республики, что не равнозначно непосредственному исполнению полномочий государственного органа. Государственный секретарь Республики Дагестан, как следует из статей 4 и 5 Закона Республики Дагестан от 10.07.2023 № 68, выполняет исключительно вспомогательные функции по содействию Главе Республики в реализации отдельных полномочий, не обладая самостоятельными властными полномочиями.

Секретарь Совета Безопасности Республики Дагестан, согласно Положению, утвержденному Указом Главы Республики от 03.04.2006 № 26, осуществляет деятельность в рамках консультативного органа, не являющегося самостоятельным государственным органом. Полномочный представитель Главы Республики Дагестан в Народном Собрании, как установлено соответствующим Положением, выполняет исключительно представительские функции, не участвуя в непосредственном осуществлении законодательных полномочий.

Верховный Суд особо подчеркнул, что субъекты Российской Федерации не вправе произвольно расширять перечень государственных должностей, поскольку это противоречит принципам разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ. Включение в перечень государственных должностей, фактически относящихся к должностям государственной гражданской службы, приводит к необоснованному увеличению бюджетных расходов, что особенно актуально для дотационных регионов.

Суд указал, что такие должности должны быть отнесены к должностям государственной гражданской службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», поскольку их функционал ограничен обеспечением деятельности государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, без осуществления самостоятельных властных полномочий.

Верховный Суд отменил апелляционное и кассационное определения, оставив в силе решение суда первой инстанции в части признания недействующей нормы о должности начальника Управления по обеспечению деятельности Государственного секретаря Республики Дагестан. Одновременно суд удовлетворил требования прокурора в отношении остальных оспариваемых должностей, признав их включение в перечень государственных незаконным.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2025 № 20-КАДПР25-2-К5

История рассмотрения дела

• Верховный Суд Республики Дагестан, дело № 3а-165/2023
• Третий апелляционный суд общей юрисдикции, дело № 66а-701/2024
• Пятый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-8813/2024