Идея
Выявленные нарушения заключаются в несоответствии оспариваемых норм принципам равенства и правовой определенности, поскольку они допускают произвольное толкование права военнослужащих на жилищное обеспечение. Правовое регулирование оказалось противоречивым: с одной стороны, законодатель расширил жилищные гарантии для военнослужащих, ранее получавших жилье как члены семьи, с другой - сохранил нормы, фактически блокирующие реализацию этих гарантий. Отсутствие четких критериев разграничения статуса получателей жилья привело к необоснованным отказам в постановке на учет, что нарушает конституционные принципы социальной справедливости и поддержания доверия граждан к закону.
В 2003 году Ю.Б.М. и ее сыну как членам семьи погибшего военнослужащего была предоставлена квартира в Ростове-на-Дону по договору социального найма. В 2010 году жилье приватизировано, а в 2017 году Ю.Б.М. подарила свою долю сыну. В 2023 году, имея стаж военной службы более 20 лет, она обратилась за жильем в Санкт-Петербурге, но получила отказ, поскольку ранее уже была обеспечена жильем.
И.П.Р., военнослужащий с 1997 года, в 2008 году был зарегистрирован в квартире, предоставленной его супруге как работнику федерального предприятия. После приватизации жилья в 2010 году и его последующей продажи в 2017 году И.П.Р. отказали в постановке на жилищный учет, сославшись на подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, исключающий повторное обеспечение жильем при ухудшении условий по вине военнослужащего.
Правовая позиция заявителей
Ю.Б.М. утверждала, что отказ нарушает ее право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), а п. 14 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» допускает неоднозначное толкование, что ведет к произвольному применению.
И.П.Р. указывал на нарушение принципа равенства (ст. 19 Конституции РФ), поскольку военнослужащие, ранее получившие жилье как члены семьи, лишаются права на повторное обеспечение. Кроме того, по мнению заявителя пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, не соответствует ст. 40 и 132 Конституции РФ, так как он не учитывает истечение 5-летнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ.
Правовые позиции Конституционного Суда
Нарушение принципа равенства в жилищном обеспечении военнослужащих
Оспариваемые нормы создают неоправданное неравенство между военнослужащими, получавшими жилье как самостоятельные субъекты, и теми, кто приобретал жилищные права в качестве членов семей. Такой подход противоречит статье 19 Конституции РФ, поскольку не учитывает, что получение жилья в составе семьи не означает реализации самостоятельного права на жилищное обеспечение. Военнослужащие, ставшие собственниками жилья через приватизацию в качестве членов семьи, фактически лишались возможности реализовать собственное право на жилье, что не соответствует принципу социальной справедливости.
Дифференциация в предоставлении жилищных гарантий допустима лишь при наличии объективных и разумных критериев. Отсутствие четкого законодательного разграничения между самостоятельным и производным характером получения жилья привело к произвольному применению норм, что недопустимо в правовом государстве. Такая правовая неопределенность позволила правоприменительным органам по-разному оценивать аналогичные ситуации, создавая неравные условия для реализации конституционного права на жилище.
Несоответствие принципу правовой определенности и поддержания доверия к закону
Сохранение в законодательстве противоречивых норм (абз. 1 п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и подп. «д» п. 10 Правил 1998 года) после принятия ФЗ № 416 от 2019 года нарушает принцип правовой определенности. Законодатель, расширив жилищные гарантии для определенных категорий военнослужащих, не привел в соответствие все элементы правового регулирования, что создало системную коллизию. Это привело к ситуации, когда граждане не могли предвидеть последствий своих действий (например, приватизации жилья), что противоречит статье 75.1 Конституции РФ о поддержании доверия к закону.
Противоречивое регулирование породило неоднородную судебную практику, когда в аналогичных ситуациях принимались противоположные решения. Такая правовая неопределенность не позволяет гражданам эффективно реализовывать свои права и создает условия для произвольного применения норм уполномоченными органами. Это не соответствует требованиям Конституции РФ о том, что правовое регулирование должно быть ясным, последовательным и предсказуемым.
Нарушение конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции РФ)
Конституционный Суд указал, что оспариваемые нормы создают необоснованные препятствия для реализации права на жилище военнослужащими, имеющими значительный стаж службы. Ограничение права на жилищное обеспечение лишь потому, что гражданин ранее получал жилье в качестве члена семьи, не учитывает особый характер военной службы и повышенные социальные обязательства государства перед военнослужащими. При этом Суд отметил, что законодатель вправе устанавливать условия предоставления жилья, но такие ограничения должны быть соразмерными и обоснованными.
Суд отдельно подчеркнул: получение жилья в качестве члена семьи не может рассматриваться как реализация самостоятельного права на жилищное обеспечение, особенно когда речь идет о случаях предоставления жилья семьям погибших военнослужащих. Такое жилье предоставляется в рамках особых социальных гарантий и не должно лишать самого военнослужащего права на получение жилья в связи с его собственной длительной службой. Это соответствует особому конституционно-правовому статусу военнослужащих и повышенным обязательствам государства в их отношении.
Постановление Конституционного Суда
- Признать не соответствующими Конституции РФ абз. 1 п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и пп. «д» п. 10 Правил 1998 года.
- Федеральному законодателю – внести изменения в регулирование.
- Правительству РФ – скорректировать подзаконные акты.
- До внесения изменений военнослужащие, ранее получившие жилье как члены семьи, вправе встать на учет при условии истечения 5-летнего срока (ст. 53 ЖК РФ).
- Пересмотреть судебные решения по делам Ю.Б.М. и И.П.Р.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.02.2025 № 7-П