При недействительности акта о выявленном самовольном занятии земельного участка привлечение к административной ответственности недопустимо

На основании обращения главы сельского поселения в Управление Росреестра, в отношении гражданки А. был составлен протокол об административном правонарушении за самовольное занятие земельного участка. Причиной для этого стал построенный ею гараж, на который согласно обращению, дополнительной площади земельного участка не предоставлялось. В связи с этим, было установлено, что гражданка А. использует земельный участок без правоустанавливающих документов.

Постановлением инспектора Управления Росреестра гражданка А. была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением штрафа. Суды трех инстанций оставили постановление без изменений.

Недействительность акта о самовольном занятии земельного участка влечет исключение вины

Настоящее дело об административном правонарушении за самовольное использование земельного участка было возбуждено по обращению главы сельского поселения в Управление Росреестра. Вместе с обращением он предоставил акт осмотра земельных участков и предписание о сносе самовольной постройки или приведении в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки документов по планировке территории.

При этом позднее, распоряжениями главы сельского поселения, указанные выше документы были признаны недействительными.

Положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в числе иных поводов для возбуждения административного дела являются:

• Непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа достаточных данных, которые указывают на наличие события об административном правонарушении;
• поступившие материалы от правоохранительных органов, иных госорганов и ОМСУ, содержащие данные, указывающие на наличие события об административном правонарушении.

Помимо этого, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ указывает, что должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, дело может быть возбуждено лишь при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 1, ч. 1.1 и ч. 1.3 этой статьи.

В случае несоблюдения требований, оценка которых является предметом государственного или муниципального контроля, при наличии одного из поводов для возбуждения дела, указанных в пунктах 1-3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, необходимо проведение контрольно-надзорных мероприятий. Только после этого, на основании оформленных уполномоченным лицом результатов, может решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обжалуя постановление административного органа о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка и решение городского суда, гражданка А. указывала на вышеприведенные обстоятельства. Однако суд второй инстанции не проверил их должным образом и не дал им надлежащей оценки.

Учитывая изложенное, Верховный суд отменил судебные акты второй и надзорной инстанций, отправив дело на новое рассмотрение.

Постановление Судьи Верховного суда Российской Федерации от 01.11.2023 г. № 3-АД23-2-К3