Самовольная добыча полезных ископаемых без лицензии влечет обязанность возмещения вреда недрам независимо от дальнейшего использования добытого материала

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Блеск» о взыскании 5 342 536 руб. 92 коп. вреда, причиненного недрам. Требования основаны на выявленном факте снятия и перемещения плодородного слоя почвы и разработки валунно-песчано-гравийной смеси без лицензии на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2. Управление ссылалось на часть 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статью 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, утвердившее Правила расчета размера вреда.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2019, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2020, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу, что отсутствуют доказательства причинения вреда недрам, так как добытая смесь использовалась обществом для собственных нужд и частично хранилась на других участках. Маркшейдерский отчет истца суды не приняли в качестве доказательства, сославшись на его несоответствие требованиям статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Судами нижестоящих инстанций не учтено, что самовольное изъятие полезных ископаемых без лицензии в соответствии со статьей 51 Закона РФ 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пунктом 2 Правил расчета вреда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564, само по себе образует состав правонарушения, влекущего обязанность возмещения вреда. Факт сохранения добытого материала не исключает утрату запасов полезных ископаемых как объекта государственной собственности.

Суды не применили преюдициальное значение установленных по делу № А63-13244/2018 обстоятельств, подтверждающих факт незаконной добычи, что противоречит статье 69 АПК РФ. При этом не было учтено, что недра, включая полезные ископаемые, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»), а их изъятие без разрешения нарушает режим особой охраны.

Ошибочно отклонен расчет размера вреда, представленный административным органом на основании утвержденной методики. Суды не дали оценки маркшейдерскому отчету и заключению судебной экспертизы, подтверждающим объем изъятой валунно-песчано-гравийной смеси, что привело к необоснованному отказу в определении точной суммы возмещения.

Не принято во внимание, что положения статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» о возможности использования общераспространенных полезных ископаемых без лицензии не применяются к случаям их коммерческой добычи. Суды не проверили соответствие деятельности ответчика критериям использования ископаемых для собственных нужд.

Ссылка на Определение Верховного Суда № 304-ЭС18-5492 признана несостоятельной, поскольку оно принято по существенно иным фактическим обстоятельствам, не связанным с самовольной добычей в промышленных объемах.

Судебная коллегия указала, что для взыскания вреда достаточно доказательств факта противоправного изъятия полезных ископаемых, тогда как наступление иных негативных последствий для окружающей среды не является обязательным условием удовлетворения иска.

Судебные акты нижестоящих инстанций отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

История рассмотрения дела

• Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2019 № А63-2073/2019
• Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 № 16АП-5897/2019
• Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2020 № Ф08-7631/2020
• Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565