Невозможность проведения проверки не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении

В государственную жилищную инспекцию региона поступили заявления от владельца квартиры, поданные через официальный сайт органа. Заявитель сообщил о ненадлежащем качестве предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Он потребовал возбудить дело об административном правонарушении в отношении регионального оператора по обращению с ТКО по ст. 7.23 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Старший государственный инспектор государственной жилищной инспекции вынес отказ в возбуждении дела об административном правонарушении. Основанием для отказа послужил п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу невозможно при отсутствии состава административного правонарушения.

Инспектор указал, что заявления содержали сведения, требующие внеплановой проверки, но не могли служить основанием для ее проведения, так как не были поданы с использованием единой системы идентификации и аутентификации, что предусмотрено ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Суд первой инстанции оставил отказ в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения, согласившись с выводами о невозможности установить состав правонарушения без проведения проверки.

Областной суд отменил определение инспекции и решение районного суда, указав, что обстоятельства дела не были проверены, а определение об отказе в возбуждении дела не было мотивированным, что противоречит ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. Судья отметил, что положения ч. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ касаются только порядка проведения внеплановой проверки, но не исключают возможности возбуждения дела об административном правонарушении.

Кассационный суд поддержал решение областного суда.

Верховный Суд РФ пришел к следующим выводам:

• Должностное лицо административного органа не выполнило требования статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которой сообщения и заявления, содержащие данные о возможном административном правонарушении, подлежат проверке. Отказ в возбуждении дела без надлежащего исследования обстоятельств противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

• Даже при невозможности проведения внеплановой проверки должностное лицо могло возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование в соответствии со статьями 28.7 и 26.10 КоАП РФ.

Решения апелляционного и кассационного суда признаны соответствующими нормам КоАП РФ и фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем были оставлены без изменения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2023 № 67-АД23-4-К8