Сохранение в силе отмененного определения прокурора без рассмотрения обращения по существу ограничивает права заявителя

Ч.Ю.П. обратился с жалобой на действия начальника обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт», связанные с нарушением порядка предоставления коммунальных услуг. Прокурор Калининского района Тверской области 27.02.2023 вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, указав на отсутствие состава правонарушения.

Судья Калининского районного суда Тверской области решением от 27.07.2023 отменил определение прокурора и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Определением Тверского областного суда от 25.09.2023 решение районного суда изменено: исключено указание на прекращение производства по делу, но оставлено без изменения отмененное определение прокурора. Постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2023 акты нижестоящих судов оставлены без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что при рассмотрении дела об отказе в возбуждении административного производства были допущены нарушения процессуальных требований, повлиявшие на законность принятых решений.

Изменение решения судьи Калининского районного суда Тверской области от 27 июля 2023 года определением Тверского областного суда от 25 сентября 2023 года привело к процессуальной неопределенности. Исключив указание на прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), суд не определил дальнейшую судьбу обращения Ч.Ю.П., послужившего основанием для первоначального определения прокурора.

Отсутствие четкого процессуального решения по обращению заявителя после отмены определения прокурора противоречит положениям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которым в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено мотивированное определение.

Производство по делу не может считаться завершенным, если не устранена неопределенность в правовом статусе заявления, на основании которого проводилась проверка. Это нарушает принцип законности, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку не позволяет обеспечить всестороннее и объективное рассмотрение дела.

Кассационная инстанция, оставив без изменения судебные акты, не устранила допущенные нарушения, что не соответствует требованиям п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ. Данная норма предусматривает отмену решений и возвращение дела на новое рассмотрение в случае существенных процессуальных нарушений, препятствующих правильному разрешению дела.

Верховным Судом определение Тверского областного суда от 25.09.2023 и постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2023 были отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Тверской областной суд.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2024 № 35-АД24-4-К2

История рассмотрения дела:

• Калининский районный суд Тверской области, дело № 12-253/2023
• Тверской областной суд, дело № 21-273/2023
• Второй кассационный суд общей юрисдикции, дело № 16-8237/2023