Постановление КС РФ о проверке конституционности норм, создающих неопределенность в вопросе предоставления земельных участков собственникам подземных гаражей

Гражданин Е. в 2020 году приобрел гараж, расположенный на земельном участке, который находился в аренде у предыдущего собственника. В 2022 году он обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка под гаражом. Однако ему было отказано на основании пункта 1 статьи 3920 ЗК РФ, который предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков для собственников зданий и сооружений, расположенных на таких участках. Суды первой и апелляционной инстанций поддержали отказ, сославшись на то, что гараж частично расположен под землей, а значит, не подпадает под понятие «здания или сооружения, расположенные на земельном участке».

Правовая позиция заявителя

Е. оспаривал конституционность пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, утверждая, что эти нормы противоречат статьям 9 (часть 2) и 36 Конституции РФ. По его мнению, данные положения не позволяют признавать за собственниками подземных или полуподземных гаражей исключительное право на приобретение земельного участка, что нарушает их право на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Правовые позиции Конституционного Суда

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости является ключевым элементом земельного законодательства. Этот принцип предполагает, что собственник здания или сооружения имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположен объект, независимо от его расположения относительно поверхности земли. Суд отметил, что данный принцип направлен на защиту прав собственников недвижимости и обеспечение стабильности гражданского оборота.

Однако правоприменительная практика, основанная на ограничительном толковании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, создает неопределенность в вопросе предоставления земельных участков собственникам подземных гаражей. Суд указал, что такая практика нарушает принцип единства судьбы земельных участков и объектов недвижимости, что противоречит конституционным гарантиям защиты права собственности.

Понятие земельного участка и его связь с подземными сооружениями

Земельный участок, согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ, определяется как часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие идентифицировать ее как индивидуально определенную вещь. Однако это определение не исключает возможности признания подземных сооружений, таких как гаражи, объектами недвижимости, связанными с земельным участком.

Суд подчеркнул, что подземные гаражи, отвечающие признакам недвижимого имущества и зарегистрированные в установленном порядке, должны рассматриваться как объекты, расположенные на земельном участке. Это означает, что их собственники имеют право на приобретение участка в собственность или аренду, если это не противоречит целевому назначению участка и не нарушает публичные интересы.

Баланс частных и публичных интересов

Законодатель, регулируя земельные отношения, обязан соблюдать баланс между частными интересами собственников и публичными интересами, связанными с использованием земельных ресурсов. Ограничения прав собственников подземных гаражей на приобретение земельных участков должны быть обоснованы и соответствовать конституционным принципам справедливости и соразмерности.

Но отсутствие четкого регулирования в отношении подземных гаражей приводит к неоправданному ограничению прав их собственников. Это нарушает принцип равенства перед законом и судом, а также создает предпосылки для административного произвола. В связи с этим, законодатель должен учитывать особенности подземных сооружений при регулировании земельных отношений.

Неопределенность правового регулирования

Конституционный Суд констатировал, что действующее законодательство создает неопределенность в вопросе предоставления земельных участков собственникам подземных гаражей. Эта неопределенность проявляется в противоречивой судебной практике, где в одних случаях суды признают право собственников подземных гаражей на приобретение участков, а в других — отказывают в таком праве.

Неоднозначность нормативного регулирования препятствует адекватному уяснению его содержания и создает условия для избирательного правосудия. Это ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан.

Необходимость законодательного уточнения

Выявленная неопределенность в правовом регулировании требует законодательного уточнения. Законодатель должен внести изменения в ЗК РФ, чтобы устранить противоречия и обеспечить четкое регулирование в отношении подземных гаражей.

До внесения изменений собственники подземных гаражей могут требовать заключения договора аренды на земельный участок, если его использование связано с хранением автотранспорта. Это временное решение позволит защитить права собственников до принятия законодательных изменений.

Постановление Конституционного Суда

1. Пункт 3 статьи 6 и пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они создают неопределенность в вопросе о предоставлении земельных участков в собственность или аренду собственникам частично или полностью подземных гаражей.
2. Федеральному законодателю поручено внести изменения в правовое регулирование для устранения выявленной неопределенности.
3. До внесения изменений собственники подземных гаражей могут требовать заключения договора аренды на земельный участок, если его использование связано с хранением автотранспорта.
4. Решения по делу Е. подлежат пересмотру в установленном порядке.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 29-П