Отсутствие полномочий у проверяющего органа влечет признание недопустимыми, полученные в результате проверки доказательствами

Генеральный директор ООО «Совместное предприятие промышленно-энергетические технологии» К.Ю.Ю. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1(10) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-03 за нарушение сроков восстановления благоустройства после проведения земляных работ. Согласно материалам дела, работы по реконструкции тепловых сетей на участке дороги в г. Череповце осуществлялись на основании разрешения, выданного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города. В ходе проверки 23.11.2021 установлено, что восстановление благоустройства не завершено в установленный срок (до 19.11.2021). На основании акта о нарушении, составленного главным специалистом отдела энергетики Департамента, административной комиссией вынесено постановление о привлечении К.Ю.Ю. к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление административной комиссии оставлено без изменения судьей Череповецкого городского суда Вологодской области от 21.06.2022 № 12-473/2022, судьей Вологодского областного суда от 17.08.2022 № 7-496/2022 и судьей Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2024 № 16-368/2024.

Нарушения, установленные Верховным судом

Верховный Суд установил, что при рассмотрении дела не было учтено отсутствие законных оснований для привлечения К.Ю.Ю. к административной ответственности. Должностное лицо Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Череповца, составившее акт о нарушении, не обладало полномочиями на проведение проверки соблюдения Правил благоустройства.

Выводы суда основаны на том, что пункт 4.24 Положения о департаменте, регламентирующий его контрольные функции, был признан недействующим решением Вологодского областного суда от 21.12.2022 № За-259/2022 с обратной силой – с 07.07.2021. Таким образом, на момент проверки (23.11.2021) у Департамента отсутствовали законные основания для фиксации нарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении составлен на основании акта, оформленного с превышением полномочий. В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть использованы при разрешении дела. Однако судебные инстанции не дали надлежащей оценки этому обстоятельству.

При рассмотрении жалобы не было принято во внимание, что полномочия органов муниципального контроля должны быть прямо установлены нормативными актами в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Поскольку Департамент не был уполномочен на проведение проверки, собранные им материалы не имели юридической силы.

Существенным нарушением является то, что кассационный суд не проверил доводы о незаконности доказательств, хотя они затрагивали ключевые аспекты дела. Вопреки требованиям ст. 30.16 КоАП РФ, суд не исследовал представленные документы, подтверждающие отсутствие полномочий у должностного лица, выявившего нарушение.

Верховный Суд отменил постановление кассационного суда и направил дело на новое рассмотрение.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2024 № 2-АД24-8-К3

История рассмотрения дела:

• Череповецкий городской суд Вологодской области, дело № 12-473/2022
• Вологодский областной суд, дело № 7-496/2022
• Третий кассационный суд общей юрисдикции, дело № 16-368/2024