Отсутствие описания события административного правонарушения в протоколе лишает лица возможности полноценно реализовать право на защиту

Х. было вменено неповиновение законному требованию сотрудников полиции. Нижестоящие судебные инстанции пришли к выводу о виновности Х. в совершении административного правонарушения, но признали его малозначительным. Суды основывали свои решения на том, что, хотя формально его действия содержали признаки состава правонарушения, они не представляли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с этим производство по делу было прекращено, а Х. объявлено устное замечание.

Однако описание события административного правонарушения в материалах дела содержало дату происшествия, время, адрес, а также тот факт, что Х оказал неповиновение законным требованиям сотрудников полиции. Данное описание не соответствовало требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствовали конкретные обстоятельства, при которых было совершено деяние, а также не были указаны конкретные требования сотрудников полиции, которым Х. не подчинился.

Следовательно, протокол лишь констатировал факт неповиновения, но не содержал необходимых подробностей, что лишило Х. возможности полноценно защищаться и оспаривать вменяемое ему правонарушение.

Верховный Суд обратил внимание на то, что судебные инстанции не установили, являлись ли требования сотрудников полиции законными, что является ключевым обстоятельством для привлечения к ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснять наличие события правонарушения, виновность лица, а также обстоятельства, исключающие производство по делу. В данном случае суды не выполнили эту обязанность в полном объеме.

Также Верховный Суд также указал, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, должен быть возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению. Однако в данном случае такая возможность была утрачена, поскольку протокол был принят судами к рассмотрению без устранения выявленных недостатков. Это привело к тому, что нарушение, допущенное при составлении протокола, не было устранено. Описание события административного правонарушения не было дополнено.

В связи с этим, судебные акты были отменены, а производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2017 № № 18-АД17-26