Постановление КС РФ о проверке конституционности норм, позволяющих судам произвольно пересматривать факт наличия гражданства

Заявитель, А.С.К., родился в РСФСР и в 1991 году выехал с родителями на постоянное место жительства в ФРГ. В 1992 году он встал на консульский учет в российском консульстве в Гамбурге. В 1994 году он приобрел гражданство ФРГ, однако продолжал числиться гражданином России, получив российский паспорт. В 2021 году органы МВД России отказали ему в замене паспорта, сославшись на отсутствие у него российского гражданства из-за приобретения иностранного гражданства. Судебные инстанции первоначально поддержали А.С.К., но затем Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении его требований.

Правовая позиция заявителя

А.С.К. оспаривал конституционность:

• Пункта 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», который определяет гражданство как устойчивую правовую связь, но, по мнению заявителя, не устанавливает четких критериев ее подтверждения.
• Части 2 ст. 64 и ч. 1 ст. 328 КАС РФ, поскольку они позволяют судам игнорировать ранее установленные судебные решения и произвольно пересматривать факт наличия гражданства.

Заявитель ссылался на нарушение ст. 6 (равенство гражданства), ст. 19 (равенство перед законом) и ст. 46 (судебная защита) Конституции РФ.

Правовые позиции Конституционного Суда

Устойчивость гражданства и его конституционные гарантии

Гражданство РФ, в соответствии со ст. 6 Конституции, представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством, которая не может быть произвольно разорвана. Это положение согласуется с международными нормами, в частности со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, запрещающей произвольное лишение гражданства. Устойчивость гражданства обеспечивает защиту прав человека, предотвращая ситуацию, когда лицо может быть оставлено без правового статуса из-за изменений в законодательстве или практике его применения.

Суд указал, что законодатель, регулируя вопросы гражданства, обязан учитывать принцип правовой определенности. Это означает, что если лицо длительное время признавалось гражданином РФ (например, состояло на консульском учете или имело паспорт), государство не вправе задним числом пересматривать его статус без веских оснований. Такая практика противоречила бы конституционным гарантиям защиты достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ) и принципу недопустимости произвольного ограничения прав (ст. 55).

Преюдициальная сила судебных решений и принцип правовой определенности

Часть 2 ст. 64 КАС РФ, закрепляющая преюдициальность судебных актов, направлена на обеспечение стабильности правопорядка и исключение противоречивых судебных решений. Однако это не означает, что государственные органы могут игнорировать вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие у лица гражданства РФ. Нарушение преюдициальности в таких вопросах подрывает доверие граждан к правосудию и создает угрозу правовой неопределенности.

Кроме того, кассационный пересмотр (ч. 1 ст. 328 КАС РФ) допустим только в случае существенных нарушений, повлиявших на исход дела. Произвольный пересмотр ранее установленных фактов без новых юридически значимых обстоятельств нарушает принцип правовой стабильности, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ. Это особенно важно в делах о гражданстве, где статус лица не должен подвергаться неоправданным колебаниям из-за изменений в правоприменительной практике.

Признание гражданства в переходный период после распада СССР

Закон о гражданстве 1991 года предусматривал упрощенный порядок признания гражданства для бывших граждан СССР, особенно для тех, кто родился на территории РСФСР. Лица, поставленные на консульский учет или получившие российские паспорта в 1990-е годы, считались гражданами РФ, если не отказывались от этого статуса. Государство не вправе пересматривать их гражданство спустя десятилетия, если изначально признавало их в этом качестве.

Суд подчеркнул, что приобретение иностранного гражданства само по себе не является безусловным основанием для утраты российского гражданства, если оно было ранее подтверждено. В противном случае это создавало бы ситуацию двойной правовой неопределенности, когда человек, долгое время считавшийся гражданином РФ, внезапно лишается этого статуса без ясных правовых оснований. Такая практика противоречила бы принципам справедливости и защиты законных ожиданий (ст. 2, 6, 18 Конституции РФ).

Запрет на ретроспективное лишение гражданства

Государство не вправе применять новые законодательные нормы для пересмотра ранее установленного статуса гражданства, если это приводит к ущемлению прав лица. В данном случае заявитель десятилетиями признавался гражданином РФ, и внезапный отказ в признании этого статуса нарушает принцип недопустимости обратной силы закона, ухудшающего положение граждан (ст. 54 Конституции РФ).

Кроме того, отсутствие четких архивных данных о порядке приобретения гражданства не может быть единственным основанием для его отрицания. Если лицо длительное время обладало паспортом РФ и не совершало действий, направленных на обход закона, государство обязано исходить из презумпции законности ранее приобретенного статуса. Иное толкование создавало бы риски произвольного лишения гражданства, что недопустимо в правовом государстве.

Баланс между государственным суверенитетом и защитой прав граждан

Государство вправе устанавливать правила приобретения и прекращения гражданства, но эти правила не должны носить произвольный характер. В частности, отказ в признании гражданства лица, которое десятилетиями считалось гражданином РФ, возможен только при наличии четких и обоснованных правовых оснований, а не в силу бюрократических или архивных недочетов.

Защита государственного суверенитета не может оправдывать нарушение конституционных прав человека. Если лицо не представляло угрозы национальной безопасности и добросовестно пользовалось статусом гражданина РФ, его нельзя лишать этого статуса только на основании формальных несоответствий в документах. Это соответствовало бы принципу пропорциональности ограничений прав (ст. 55 Конституции РФ).

Таким образом, Конституционный Суд сформулировал правовые позиции, направленные на защиту стабильности гражданства, недопустимость его произвольного лишения и соблюдение принципа правовой определенности.

Постановление Конституционного Суда

• Пункт 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» признан соответствующим Конституции, но только в следующем толковании: лицо, поставленное на консульский учет или получившее паспорт РФ, не может быть лишено гражданства по истечении 10 лет, если нет иных законных оснований.
• Часть 2 ст. 64 и ч. 1 ст. 328 КАС РФ не противоречат Конституции, но их применение не должно нарушать преюдициальность решений о гражданстве.
• Судебные акты по делу Карпунина подлежат пересмотру с учетом выявленного конституционно-правового смысла закона.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.04.2025 № 18-П