Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2025 по делу № АКПИ25-527

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд с административным иском о ликвидации политической партии «Российский общенародный союз» и её региональных отделений на основании подп. «в» п. 3 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях». Основанием послужило отсутствие участия партии в выборах на протяжении семи лет подряд. Представители партии возражали, указывая на неправомерные отказы в регистрации кандидатов и неимперативность нормы о ликвидации.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что при рассмотрении административного иска Министерства юстиции Российской Федерации нижестоящие доводы ответчика о невозможности ликвидации политической партии вопреки прямым предписаниям закона не имели правового значения. Федеральный закон «О политических партиях» в п. 1 ст. 37 закрепляет исчерпывающие формы участия политической партии в выборах: выдвижение и регистрация кандидатов или списков на выборах в Государственную Думу, Президента Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов, законодательных органов субъектов или в органы местного самоуправления в более чем половине субъектов.

Партия, в отношении которой подан иск, не участвовала в указанных формах на протяжении семи лет подряд. Это обстоятельство подтверждено официальными сведениями Центральной избирательной комиссии, полученными на основе данных Государственной автоматизированной системы «Выборы». Закон не связывает признание партии участвующей в выборах с её действиями по выдвижению кандидатов, не увенчавшимися регистрацией, а также с обстоятельствами, на которые партия ссылается как на препятствия её участию.

Ошибочным являлось толкование представителями партии ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» как нормы, предоставляющей суду усмотрение в вопросе ликвидации. Верховный Суд отметил, что в п. 2 ст. 37 и п. 3 ст. 41 закона закреплена императивная формулировка: политическая партия, не принимавшая участия в выборах в течение семи лет подряд, подлежит ликвидации по решению Верховного Суда Российской Федерации. Норма не допускает оценки обстоятельств, связанных с ролью партии в политической жизни или с возможными нарушениями на этапе регистрации кандидатов. Доводы ответчика о том, что выдвижение кандидатов без их последующей регистрации должно считаться формой участия, были отклонены как не соответствующие буквальному смыслу закона. Проверка действий избирательных комиссий также не относится к предмету данного дела.

В силу ч. 1 ст. 61 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, которые должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут устанавливаться иными доказательствами. Следовательно, факт участия или неучастия партии в выборах может подтверждаться только сведениями ЦИК России, сформированными на основе ГАС «Выборы». Представленные ответчиком возражения о возможном искажении данных не имели правового значения, так как действующее законодательство не предусматривает альтернативных источников подтверждения этих сведений.

Верховный Суд исходил из того, что обеспечение достоверности информации о выборах возложено на государственную систему «Выборы» и Центральную избирательную комиссию, и иные доказательства факта участия не могут приниматься. В связи с этим ссылки ответчика на препятствия, возникшие при регистрации кандидатов, а также на общественную значимость партии были отклонены.

Смысл действующего регулирования состоит в том, что политическая партия, как носитель публичных функций, должна сохранять реальную способность участвовать в избирательном процессе. Установленное законом последствие неучастия в выборах на протяжении семи лет подряд — ликвидация партии — направлено на обеспечение функционирования политической системы и исключение из неё организаций, утративших связь с электоральным процессом. Назначение партий в конституционном строе связано с их участием в выборах как коллективных субъектов, и отсутствие участия означает утрату ими конституционно значимой функции. Поэтому при подтверждении обстоятельства семилетнего неучастия основания для отказа в удовлетворении административного иска отсутствуют. Решение принято с учётом того, что обязанность по обращению с требованием о ликвидации возложена законом на федеральный орган исполнительной власти и реализована в установленной форме.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2025 № АКПИ25-527