Умышленное невыполнение требований прокурора не считается доказанным лишь из-за отсутствия сведений о вручении уведомления о рассмотрении представления, если оно направлено на используемый прокуратурой адрес электронной почты

В отношении Руководителя Учреждения прокурор возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, заблаговременно уведомить прокуратуру о дате и времени рассмотрения, принять меры по устранению выявленных нарушений и сообщить о результатах. В постановлении о возбуждении дела было указано, что Учреждение надлежащим образом не направило уведомление о рассмотрении представления.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района города Читы Забайкальского края от 11.09.2025 производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения: мировой судья установил, что прокурор был уведомлён посредством электронной почты, использовавшейся прокуратурой для корреспонденции. Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 10.12.2025 постановление отменено, а материалы возвращены мировому судье на новое рассмотрение ввиду отсутствия сведений о вручении уведомления и его прочтении. Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2026 решение оставлено без изменения. Руководитель обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой об отмене этих судебных актов и оставлении в силе постановления мирового судьи.

Нарушения, установленные Верховным Судом: вывод об умысле без оценки направления уведомления прокурору

Верховный Суд установил, что судья Центрального районного суда города Читы Забайкальского края и судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции связали отмену постановления мирового судьи с отсутствием сведений о вручении прокурору уведомления о рассмотрении представления, в том числе уведомления о прочтении. При этом не было учтено, что в силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена только за умышленное невыполнение законных требований прокурора. По одному лишь отсутствию подтверждения вручения умысел нельзя было считать установленным.

Прокурор в представлении потребовал безотлагательно рассмотреть его с участием представителя прокуратуры, заранее сообщить дату и время рассмотрения, принять меры по устранению нарушений и сообщить о результатах. В прокуратуру поступил ответ о рассмотрении представления 03.07.2025. В постановлении о возбуждении дела утверждалось, что уведомление надлежащим образом не направлялось. Мировой судья прекратил производство, установив, что прокурора уведомили по электронной почте, с которой поступило представление и которая использовалась прокуратурой для официальной корреспонденции.

Мировой судья сослался на несколько доказательств: уведомление о дате и времени рассмотрения представления, сведения государственного информационного центра о направлении электронного письма 30.06.2025 и запросы заместителя прокурора, в которых тот же адрес использовался для получения информации от Учреждения. Эти сведения следовало оценить при установлении того, предпринимались ли действия по уведомлению прокуратуры и имелся ли умысел на невыполнение требований прокурора.

По одному лишь отсутствию сведений о вручении прокурору уведомления и его прочтении нельзя было сделать вывод об умышленном неисполнении требований. Для такой квалификации следовало исследовать законность и обоснованность вменённых требований прокурора, а также умышленность действий Руководителя. Поскольку направление уведомления на использовавшийся прокуратурой адрес электронной почты подтверждалось доказательствами, оснований считать доказанным умышленное невыполнение требований не имелось. Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения соответствовал установленным обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из предусмотренных законом полномочий, необходимо исполнить в установленный срок, а согласно пункту 1 статьи 24 представление об устранении нарушений закона необходимо рассмотреть безотлагательно. Вместе с тем в силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена только за умышленное невыполнение законных требований прокурора. В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 и статьи 26.1 этого Кодекса виновность лица должна быть установлена, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу прекращается.

Решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 10.12.2025 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2026 отменены. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 этого Кодекса.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2026 № 72-АД26-1-К8

Применимые нормы

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» — Обязательность исполнения требований прокурора.

Пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» — Представление прокурора.

Части 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — Презумпция невиновности.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Правовая позиция для вставки в документ

Для привлечения к административной ответственности за невыполнение требований прокурора необходимо установить умышленность действий лица; одного отсутствия сведений о вручении уведомления о рассмотрении представления недостаточно, если доказано его направление на адрес электронной почты, используемый прокуратурой для официальной корреспонденции. Судья Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.07.2026 № 72-АД26-1-К8 пришёл к выводу об отсутствии оснований полагать, что Руководитель умышленно не выполнил требования прокурора, поскольку направление уведомления подтверждалось совокупностью доказательств.