Административная ответственность за неисполнение требований неимущественного характера исключается, если постановление о назначении наказания к моменту вступления изменений в силу оставалось неисполненным

На ГУФСИН России по Ростовской области решением Багаевского районного суда Ростовской области от 30.08.2021 была возложена обязанность в течение восьми месяцев профинансировать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области для оборудования помещений камерами видеонаблюдения. После возбуждения исполнительного производства и взыскания исполнительского сбора новый срок исполнения был установлен до 31.03.2023, однако требования исполнительного документа не были исполнены. Постановлением должностного лица от 21.06.2023 ГУФСИН России по Ростовской области привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа 30 000 рублей. Защитник просил отменить постановление и судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.08.2023, оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 14.09.2023, постановление должностного лица было оставлено без изменения. Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.07.2024 эти решения были отменены, а дело направлено в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по подсудности. Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2024 постановление должностного лица вновь было оставлено без изменения. Ростовский областной суд решением от 17.12.2024 и Четвертый кассационный суд общей юрисдикции постановлением от 16.06.2025 оставили решение без изменения. Основанием привлечения к административной ответственности являлось неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Нарушения, установленные Верховным Судом: обстоятельства для применения обратной силы закона выяснены не полностью

Верховный Суд установил, что при рассмотрении жалобы необходимо проверить, исполнено ли постановление о назначении административного наказания до 11.08.2025. К моменту рассмотрения жалобы законодательство было изменено. Сведений об исполнении в деле не имелось. Только после выяснения этого обстоятельства можно было решить, применяется ли к ГУФСИН России по Ростовской области закон, отменяющий административную ответственность государственного органа за ранее совершённое деяние, и имеется ли основание для прекращения производства по делу.

ГУФСИН России по Ростовской области было привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ статья 17.15 дополнена частью 1.3, действующей с 11.08.2025. За неисполнение таких требований должником — органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением — административный штраф в этой части предусмотрен для должностных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.02.2026 № 10-П указал, что часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 этой статьи. При применении части 1.3 сами перечисленные органы и учреждения не привлекаются к административной ответственности за предусмотренное ею деяние, а ответственность несут их должностные лица. Кроме того, Конституционный Суд указал на обратную силу новой нормы в отношении правонарушений, совершённых до 11.08.2025, если постановление о назначении административного наказания к этой дате не исполнено.

В ответе временно исполняющего обязанности председателя Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону на запрос Четвертого кассационного суда общей юрисдикции было отражено, что сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания не поступали. Поэтому нельзя было считать установленным ни исполнение указанного постановления, ни его неисполнение до 11.08.2025. Условие, от которого зависело применение закона к ранее совершённому деянию, оставалось непроверенным.

В силу статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ при разрешении жалобы выясняются все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе исключающие производство. По смыслу части 2 статьи 1.7 закон, отменяющий административную ответственность, применяется к ранее совершённому правонарушению, если постановление о назначении административного наказания не исполнено. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 начатое производство подлежит прекращению, если признаны утратившими силу закон или его положение, устанавливающие административную ответственность за содеянное, и за то же деяние одновременно не установлена уголовная ответственность. Факт исполнения не был установлен, поэтому требовалось проверить основание для прекращения производства.

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2024, решение Ростовского областного суда от 17.12.2024 и постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2025 отменены. Дело возвращено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2026 № 41-АД26-10-К4

Применимые нормы

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ — Действие законодательства об административных правонарушениях во времени
Части 1 и 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ — Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера
Статья 24.1 КоАП РФ — Задачи производства по делам об административных правонарушениях
Пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ — Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Статья 26.1 КоАП РФ — Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении вопроса о применении более благоприятного регулирования к ранее совершённому государственным органом правонарушению необходимо установить, было ли постановление о назначении административного наказания исполнено к 11.08.2025. Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 10.07.2026 № 41-АД26-10-К4 исходил из необходимости установить это обстоятельство до разрешения вопроса о прекращении производства. При отсутствии сведений об исполнении постановления окончательный вывод о наличии основания для прекращения производства не сделан.