Обобщение судебной практики Верховного суда Российской Федерации об отмене административной ответственности за ранее совершённое правонарушение, исполнении постановления о назначении административного наказания и прекращении производства за 2026 год

Положения об отмене административной ответственности за ранее совершённое правонарушение учитываются, если к моменту их вступления в силу постановление о назначении административного наказания не было исполнено

Неисполнение постановления о назначении административного наказания к моменту вступления в силу закона, отменяющего административную ответственность государственного органа, является условием его распространения на ранее совершённое правонарушение. Если сведений об исполнении нет, необходимо установить состояние исполнения на эту дату. До такой проверки вопрос о применении нового закона и прекращении производства по делу окончательно не разрешается.

ГУФСИН России по Ростовской области было привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Исполнительным документом на Управление была возложена обязанность профинансировать учреждение для проведения ремонтных работ и оборудования камер светильниками. Защитник Управления просил отменить постановление должностного лица и последующие судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Постановлением начальника специализированного отдела судебных приставов от 29.08.2024 № 2896/24/98061-АП Управлению назначен административный штраф в размере 30 000 рублей по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2024, решением судьи Ростовского областного суда от 12.11.2024 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2025 постановление оставлено без изменения. Основанием для привлечения послужило неисполнение требований в срок до 24.07.2024.

Верховный Суд установил, что при рассмотрении жалоб не было выяснено, исполнено ли постановление о назначении административного наказания до изменения законодательства, вступившего в силу 11.08.2025. От установления этого обстоятельства зависело, имеются ли основания для применения закона, отменяющего административную ответственность государственного органа за ранее совершённое правонарушение. Пока факт исполнения постановления оставался неустановленным, вопрос о прекращении производства по делу нельзя было разрешить окончательно.

Управлению постановлением должностного лица от 29.08.2024 был назначен административный штраф в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В материалах дела отсутствовали данные о том, было ли это постановление исполнено. В ответе исполняющего обязанности председателя районного суда на запрос кассационного суда содержалась лишь информация о непоступлении сведений об исполнении. По этой информации нельзя было установить, исполнено ли постановление к юридически значимой дате.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ в статью 17.15 КоАП РФ внесены изменения, действующие с 11.08.2025. В силу части 1.3 административный штраф за соответствующее неисполнение государственным органом назначается должностным лицам. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2026 № 10-П приведена правовая позиция, согласно которой при таком регулировании сами перечисленные органы и учреждения ответственности за это деяние не несут. Для правонарушений, совершённых до 11.08.2025, применение этой нормы возможно, если постановление о назначении административного наказания к этой дате не исполнено.

Юридически значимым было состояние исполнения постановления именно на 11.08.2025. Из факта непоступления в суд сведений об исполнении нельзя было сделать вывод ни об исполнении постановления, ни о его неисполнении. Поэтому до установления этого обстоятельства нельзя было определить, имеются ли основания для применения закона, отменяющего административную ответственность государственного органа, и для прекращения начатого производства. Без такой проверки правовой режим ранее назначенного наказания оставался неопределённым.

В силу статей 24.1, 26.1, 26.11 и части 2 статьи 30.16 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судье надлежит проверить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и оценить относящиеся к ним сведения. Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ к лицу, совершившему правонарушение до изменения законодательства, применяется закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, если постановление о назначении административного наказания не исполнено. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отмене административной ответственности начатое производство подлежит прекращению. При новом рассмотрении суду надлежит установить факт исполнения постановления на 11.08.2025 и затем разрешить вопрос о применении этих положений.

Отменены решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2024, решение Ростовского областного суда от 12.11.2024 и постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2025; дело возвращено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2026 № 41-АД26-8-К4

История рассмотрения дела:

• Кировский районный суд города Ростова-на-Дону, дело № 12-872/2024
• Ростовский областной суд, дело № 11-1316/2024
• Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 16-1027/2025

Применимые нормы

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ — Действие законодательства об административных правонарушениях во времени

Части 1 и 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ — Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Статья 24.1 КоАП РФ — Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ — Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Статья 26.1 КоАП РФ — Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Статья 26.11 КоАП РФ — Оценка доказательств

Часть 2 статьи 30.16 КоАП РФ — Пределы и сроки рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов

Пункт 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ — Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении вопроса о применении закона, отменяющего административную ответственность за ранее совершённое правонарушение, необходимо установить, было ли исполнено постановление о назначении административного наказания к моменту вступления этого закона в силу. Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 08.07.2026 № 41-АД26-2-К4 исходил из необходимости проверить наличие оснований для применения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии в материалах дела данных об исполнении постановления. Вопрос о наличии оснований для прекращения производства окончательно не разрешён.

Исключение административной ответственности за ранее совершённое правонарушение применяется при условии, что к этому моменту постановление о назначении административного наказания не исполнено

Решающим условием для применения закона, отменяющего административную ответственность за ранее совершённое правонарушение, является неисполнение постановления о назначении административного наказания к дате вступления этого закона в силу. Если сведения об исполнении постановления отсутствуют, необходимо выяснить, было ли оно исполнено. До такой проверки нельзя окончательно определить, имеются ли основания для применения нового закона и прекращения производства по делу.

Управление было привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Исполнительным документом было предписано в течение шести месяцев профинансировать учреждение для обеспечения прав осуждённых на надлежащие материально-бытовые условия. Защитник Управления просил отменить постановление должностного лица и последующие судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Постановлением начальника специализированного отдела судебных приставов от 29.08.2024 № 2899/24/98061-АП Управлению назначен административный штраф в размере 30 000 рублей по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.10.2024, решением судьи Ростовского областного суда от 19.12.2024 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2025 постановление оставлено без изменения. Основанием для привлечения послужило неисполнение требований в срок до 24.07.2024.

Верховный Суд установил, что при пересмотре дела необходимо определить, было ли исполнено постановление о назначении административного наказания до 11.08.2025. В материалах дела таких данных не имелось, сведения об их истребовании предыдущими судами также отсутствовали. Без установления этого факта нельзя было решить, имеются ли основания для применения нового закона и прекращения производства по делу о правонарушении, совершённом до его вступления в силу. Пока исполнение постановления не установлено, окончательно разрешить этот вопрос нельзя.

Исполнительное производство было возбуждено 22.02.2023 с требованием в течение шести месяцев профинансировать учреждение для обеспечения прав осуждённых на надлежащие материально-бытовые условия. После неисполнения требований 17.03.2023 с Управления взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок до 14.04.2023. Позднее срок исполнения был установлен до 24.07.2024, однако требования вновь исполнены не были. Это послужило основанием для привлечения Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение постановления о назначении административного наказания к моменту исключения ответственности является условием применения положений об исключении административной ответственности к ранее совершённому административному правонарушению

Решающим условием для применения закона, отменяющего административную ответственность за ранее совершённое правонарушение, является неисполнение постановления о назначении административного наказания на момент вступления этого закона в силу. Если сведения об исполнении отсутствуют, суду надлежит установить, было ли постановление исполнено. До такой проверки нельзя определить, имеются ли основания для прекращения производства по делу в связи с отменой административной ответственности.

Управление было привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Исполнительным документом предписывалось в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения судебного решения. Защитник Управления просил отменить постановление должностного лица и последующие судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Постановлением начальника специализированного отдела судебных приставов от 29.08.2024 № 2904/24/98061-АП Управлению назначен административный штраф в размере 30 000 рублей по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.09.2024, решением судьи Ростовского областного суда от 25.11.2024 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.04.2025 постановление оставлено без изменения. Основанием для привлечения послужило неисполнение требований в срок до 31.07.2024.

Верховный Суд установил, что в материалах дела отсутствуют данные о том, исполнено ли постановление о назначении административного наказания, а также сведения о запросах предыдущих судов по вопросу его исполнения. При пересмотре дела необходимо установить это обстоятельство, поскольку от него зависит, имеются ли основания при разрешении дела исходить из отсутствия административной ответственности Управления за такое деяние. Пока факт исполнения постановления не установлен, отсутствуют основания для окончательного разрешения вопроса о применении части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исполнительное производство было возбуждено 30.09.2022 на основании исполнительного листа, предусматривавшего финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения судебного решения. После неисполнения требований 28.10.2022 с Управления взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения до 25.11.2022. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.07.2024 срок был установлен до 31.07.2024. Требования неимущественного характера в этот период исполнены не были, что послужило основанием для привлечения Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение постановления о назначении административного наказания к моменту начала действия более благоприятного регулирования является условием его применения к ранее совершённому административному правонарушению

Если в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания, необходимо установить, было ли оно исполнено к моменту вступления изменений законодательства в силу. Только после этого можно разрешить вопрос о применении части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ; до проверки этого обстоятельства основания для прекращения производства не считаются установленными.

Решением суда на Должника была возложена обязанность в течение шести месяцев произвести финансирование Учреждения для ремонта камер сборного отделения и оборудования камер системами вентиляции (кондиционирования) воздуха. После возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель установил новый срок исполнения до 31.07.2024, однако требования исполнительного документа исполнены не были. Защитник просил отменить постановление должностного лица и судебные акты.

Постановлением должностного лица от 29.08.2024 Должник признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен административный штраф в размере 30 000 рублей. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.09.2024, решением Ростовского областного суда от 04.12.2024 и постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2025 постановление оставлено без изменения. Суды исходили из неисполнения требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Верховный Суд установил, что после вынесения обжалуемых актов вступили в силу изменения законодательства, имеющие значение для ответственности за неисполнение требований неимущественного характера. При рассмотрении жалобы требовалось установить, было ли постановление о назначении административного наказания исполнено к моменту вступления закона об отмене административной ответственности в силу. Без этого обстоятельства нельзя было разрешить вопрос о применении этого закона к ранее совершённому правонарушению и о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Постановлением должностного лица от 29.08.2024 Должнику назначен административный штраф в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако в материалах дела отсутствовали данные о том, было ли это постановление о назначении административного наказания исполнено. Врио председателя районного суда в ответе на запрос кассационного суда сообщил, что сведения об исполнении постановления не поступали. Следовательно, обстоятельство, от которого зависело применение части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, оставалось неустановленным.

При отмене административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера основания для её применения к ранее совершённому правонарушению определяются с учётом того, исполнено ли постановление о назначении административного наказания

При отмене административной ответственности за ранее совершённое правонарушение необходимо установить, было ли исполнено постановление о назначении административного наказания к моменту исключения ответственности. Если сведений об исполнении нет, при новом рассмотрении суду надлежит установить этот факт и лишь после этого определить, имеются ли основания для прекращения производства. До такой проверки окончательный вывод преждевременен.

ГУФСИН России по Ростовской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 31.07.2024, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановлением должностного лица от 29.08.2024 назначен административный штраф 30 000 руб. Защитник в жалобе просил отменить постановление и последующие судебные акты, указывая на их незаконность.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.09.2024 постановление должностного лица оставлено без изменения. Решением судьи Ростовского областного суда от 17.12.2024 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2025 решение районного суда также оставлено без изменения. Судебные инстанции исходили из того, что требования неимущественного характера не были исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Верховный Суд установил, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, исполнено ли постановление должностного лица от 29.08.2024 о назначении административного наказания. После вступления в силу положений, которыми административная ответственность перечисленных в них органов и учреждений за рассматриваемое деяние была отменена, для разрешения дела стало необходимо установить это обстоятельство. Одного изменения регулирования недостаточно для решения вопроса о прекращении производства. Без этих сведений нельзя определить, выполнено ли условие для обратной силы.

Административный штраф был назначен за неисполнение до 31.07.2024 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Должностное лицо квалифицировало деяние по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление должностного лица было оставлено без изменения во всех трёх судебных инстанциях. Решение районного суда, решение областного суда и постановление кассационного суда были вынесены до 11.08.2025, когда вступили в силу изменения статьи 17.15 КоАП РФ.

Для применения к ранее совершённому правонарушению положений об исключении административной ответственности необходимо установить, что к моменту их вступления в силу постановление о назначении административного наказания не было исполнено

Пока не установлено, исполнено ли постановление о назначении административного наказания, нельзя окончательно решить вопрос о прекращении производства. Если к моменту исключения административной ответственности постановление не было исполнено, суду надлежит проверить наличие оснований для применения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. При отсутствии сведений об исполнении вывод о прекращении производства является преждевременным.

ГУФСИН России по Ростовской области постановлением начальника специализированного отдела судебных приставов от 29.08.2024 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. Основанием послужило неисполнение до 24.07.2024 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Защитник просил отменить постановление должностного лица и последующие судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2024 постановление должностного лица оставлено без изменения. Решением судьи Ростовского областного суда от 11.12.2024 и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.04.2025 решение районного суда также оставлено без изменения. Судебные инстанции исходили из неисполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Верховный Суд установил, что после изменения регулирования для разрешения вопроса о применении к ранее совершённому правонарушению положений, отменяющих административную ответственность, необходимо выяснить, исполнено ли постановление о назначении административного наказания. В деле таких сведений не было. Поэтому наличие оснований для применения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ требовало дополнительной проверки, а окончательный вывод о прекращении производства оставался преждевременным.

ГУФСИН России по Ростовской области было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 24.07.2024, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановлением должностного лица от 29.08.2024 назначен административный штраф в размере 30 000 руб. Сведений об исполнении этого постановления в деле не имелось. В ответе и.о. председателя районного суда на запрос кассационного суда было указано, что сведения об исполнении постановления не поступали.

Отсутствие данных об исполнении административного наказания при последующей отмене ответственности государственного органа требует проверки оснований для применения обратной силы административного закона

Если в деле отсутствуют сведения о том, исполнено ли постановление о назначении административного наказания, окончательный вывод о наличии оснований для прекращения производства в связи с исключением административной ответственности за ранее совершённое правонарушение преждевременен. Сначала необходимо установить, было ли постановление исполнено к моменту исключения ответственности, и только после этого разрешить вопрос о прекращении производства по делу.

На Должника решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21.09.2021 была возложена обязанность в течение трёх месяцев произвести финансирование Учреждения для выполнения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении заключённых, а также работ по ремонту и оснащению его помещений и территории. После возбуждения исполнительного производства, вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока до 31.07.2024 требования неимущественного характера исполнены не были. Постановлением должностного лица Должнику назначен административный штраф. Защитник просил отменить постановление и судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Постановлением начальника специализированного отдела судебных приставов от 29.08.2024 Должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 30 000 рублей. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.09.2024, решением Ростовского областного суда от 04.12.2024 и постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2025 постановление оставлено без изменения. Суды исходили из неисполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Верховный Суд установил, что после вынесения судебных актов было изменено регулирование ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При рассмотрении жалобы необходимо было учесть эти изменения и разрешить вопрос об их обратном действии. Для этого требовалось установить, исполнено ли постановление о назначении административного наказания к моменту вступления новых положений в силу. Таких сведений в деле не было, поэтому решить вопрос о сохранении прежней ответственности без проверки этого обстоятельства было нельзя.

Постановлением должностного лица от 29.08.2024 Должнику назначен штраф 30 000 рублей за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Районный, областной и кассационный суды оставили постановление без изменения. Последний судебный акт принят 17.04.2025, до изменения законодательства. При рассмотрении жалобы сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания отсутствовали. Без этих сведений нельзя было определить, имеются ли основания для прекращения производства в связи с исключением административной ответственности Должника.