Перераспределение земельного участка из рекреационной зоны под индивидуальное жилищное строительство невозможно без изменения градостроительного регламента территории

М.Г.А., являясь собственником земельного участка площадью 530 кв. метров с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, обратилась в администрацию муниципального образования города-курорта Геленджика с заявлением о перераспределении земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 144 кв. метра. Администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что указанный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р1), где формирование участков для ИЖС запрещено. М.Г.А. оспорила это решение в суде, требуя признать его незаконным.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 1 марта 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 1 августа 2023 г. и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г., административный иск был удовлетворен. Суды обязали администрацию повторно рассмотреть заявление М.Г.А.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что перераспределение земельных участков между зонами с разным целевым назначением противоречит требованиям земельного законодательства. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, такое перераспределение допустимо только при соблюдении градостроительных регламентов, которые в данном случае исключают возможность изменения разрешенного использования участка из рекреационной зоны.

Положения статьи 11.9 ЗК РФ прямо запрещают образование земельных участков, приводящее к нарушению установленных зонированием правил. Земельный участок, принадлежащий М.Г.А., расположен в зоне жилой застройки (Ж1.2), тогда как присоединяемый муниципальный участок относится к рекреационной зоне (Р1). Смешение этих зон создало бы препятствия для их рационального использования, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Особое значение имеет пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ, исключающий образование участков, границы которых пересекают границы территориальных зон, за редкими исключениями, не применимыми в данном случае. Рекреационные зоны, согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ, предназначены исключительно для отдыха и туризма, тогда как жилые зоны (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ) ориентированы на застройку.

Администрация правомерно сослалась на подпункты 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку перераспределение нарушало бы требования к образуемым земельным участкам. Утвержденные правила землепользования и застройки муниципального образования не предусматривают возможности изменения целевого назначения рекреационных земель для целей ИЖС.

Суды не учли, что отказ в перераспределении основан на прямом запрете, установленном земельным и градостроительным законодательством. Доводы заявительницы о возможности изменения вида разрешенного использования не соответствуют действующим нормам, поскольку рекреационная зона не подлежит преобразованию в жилую в рамках процедуры перераспределения.

Таким образом, выводы нижестоящих судов необоснованны, так как были проигнорированы императивные нормы, регулирующие образование земельных участков. Решение администрации соответствует закону и им не нарушаются права М.Г.А., поскольку оно направлено на сохранение целевого назначения земель.

Верховный Суд отменил судебные акты нижестоящих инстанций и отказал в удовлетворении административного иска.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2024 № 18-КАД24-41-К4

История рассмотрения дела

• Геленджикский городской суд Краснодарского края, дело № 2а-1336/2023
• Краснодарский краевой суд, дело № 33а-23527/2023
• Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-33892/2023