После перехода региона к новому порядку кадастровую стоимость можно оспорить в суде только после соблюдения внесудебного порядка

Административный истец, являющийся плательщиком налога на имущество физических лиц, обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости находящихся в его собственности нежилых помещений в размере рыночной стоимости, определённой по состоянию на 08.06.2017. В обоснование требования указано, что кадастровая стоимость нежилых помещений существенно превышает их рыночную стоимость, влечёт уплату налога за 2023 год в повышенном размере и нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика налога. Ранее его заявления об установлении кадастровой стоимости были возвращены бюджетным учреждением.

Определением Кемеровского областного суда от 15.08.2025 в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ. Суд исходил из того, что в Кемеровской области с 01.04.2023 введён внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, а в судебном порядке такое требование заявляется только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости. Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.10.2025 и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2025 определение оставлено без изменения. Кассационная жалоба, в которой ставился вопрос об отмене судебных актов как принятых с существенным нарушением норм процессуального права, определением от 31.07.2026 передана для рассмотрения в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации.

Выводы Верховного Суда: судебной проверке подлежит только решение бюджетного учреждения, а уведомление о возврате заявления к таким решениям не относится

Верховный Суд установил, что суды правильно применили нормы процессуального законодательства и оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется. С введением нового правового регулирования федеральным законодателем определён внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости бюджетным учреждением. Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к этому порядку, пересмотр результатов определения кадастровой стоимости возможен только по его правилам, а требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости самостоятельного характера не носит.

Постановлением правительства Кемеровской области от 17.03.2023 № 151 дата перехода к новому порядку в Кемеровской области установлена 01.04.2023, а административное исковое заявление подано 15.08.2025. Уведомлениями бюджетного учреждения от 27.05.2025 заявления административного истца возвращены как поданные по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости. Предметом судебной проверки в порядке административного судопроизводства может быть только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости, а уведомление о возврате заявления к таким решениям не относится.

Определяя в постановлении от 14.07.2026 № 48-П срок обращения в бюджетное учреждение с заявлением об установлении архивной кадастровой стоимости в размере рыночной, Конституционный Суд Российской Федерации не усмотрел неконституционности внесудебного порядка установления рыночной стоимости объекта недвижимости в качестве кадастровой стоимости. Постановление № 48-П вступило в силу с момента провозглашения, указания на необходимость пересмотра дела не содержит и применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу, на будущее время.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право на судебную защиту не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению способа и процедуры судебной защиты. Особенности действия во времени нового порядка оставляют за заинтересованным лицом право на судебный пересмотр кадастровой стоимости, а определение конкретных правил реализации этого права находится в пределах усмотрения законодателя. Суд, таким образом, не вправе устанавливать иные правила определения кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с частями 1 и 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость устанавливается бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости, а в суде оспаривается его решение, одновременно с чем может быть заявлено требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. Согласно пункту 1 и подпунктам «а», «в» пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ с даты, указанной в решении о дате перехода, применяются положения этой статьи, а рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, не осуществляется. В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, не подлежащего рассмотрению в судах.

Определение Кемеровского областного суда от 15.08.2025, апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.10.2025 и кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2025 оставлены без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2026 № 81-КАД26-3-К8

Применимые нормы

Части 1 и 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ — Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости

Пункт 1 и подпункты «а», «в» пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ — О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ — Отказ в принятии административного искового заявления

Правовая позиция для вставки в документ

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости независимо от того, на основании какого закона она была определена, возможен только путём обращения с соответствующим заявлением в бюджетное учреждение и последующего обжалования в суд вынесенного по такому заявлению решения. Административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, поданное минуя бюджетное учреждение, рассмотрению в судах не подлежит, а уведомление о возврате заявления решением бюджетного учреждения не является. Такой правовой подход применён Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 26.08.2026 № 81-КАД26-3-К8.