За неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера сам орган местного самоуправления к административной ответственности не привлекается, а отвечают его должностные лица

Орган местного самоуправления выступал должником по исполнительному производству, возбуждённому на основании исполнительного листа о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения и установить эти зоны. После того как судебный пристав-исполнитель вновь установил срок исполнения, а требования исполнены не были, в отношении органа возбуждено дело об административном правонарушении. Глава муниципального образования, обжалуя вступившие в законную силу судебные акты, поставил вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26.05.2025 согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ органу назначен административный штраф в размере 500 000 рублей, а постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2026 это постановление оставлено без изменения. Дело истребовано и рассмотрено судьёй Верховного Суда Российской Федерации по жалобе на вступившие в законную силу судебные акты.

Нарушения, установленные Верховным Судом: обратная сила закона, отменившего ответственность органа, не применена

Верховный Суд установил, что вывод об отсутствии оснований для применения обратной силы закона сделан без учёта правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Ко дню рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление изменения, отменившие административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, уже действовали. Судья кассационного суда общей юрисдикции этих изменений не оценил, хотя от них зависело само продолжение производства по делу.

Административная ответственность должностных лиц органа местного самоуправления за такое неисполнение введена с 11.08.2025 и выражена в административном штрафе от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Конституционный Суд Российской Федерации признал, что новая норма, будучи специальной, исключила привлечение к ответственности самих органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений, а ответственность несут их должностные лица.

Обратная сила этого изменения ограничена условием: новая норма может распространяться на те органы и учреждения, которые совершили предусмотренное ею правонарушение до 11.08.2025 и в отношении которых постановление о назначении административного наказания не исполнено до указанной даты. Определением того же районного суда от 09.09.2025 органу предоставлена рассрочка исполнения постановления суда до 01.12.2025, а сведения об исполнении постановления в материалах дела отсутствуют. Названное обстоятельство прямо относится к условию действия нового закона во времени и подлежало проверке при рассмотрении жалобы.

От исполнения постановления зависело, какая редакция закона подлежала применению к органу местного самоуправления: прежняя, допускавшая ответственность самого органа, либо новая, обращённая к его должностным лицам. При неисполненном к названному дню постановлении отпадало основание ответственности органа, а начатое производство подлежало прекращению. Такая проверка предшествует оценке доводов о составе и о размере наказания. Вывод об отсутствии оснований для применения обратной силы сделан без исследования этого вопроса и достаточной фактической основы не получил.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ ответственность за неисполнение органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, несут должностные лица. Обратную силу этой нормы Конституционный Суд Российской Федерации признал в постановлении от 27.02.2026 № 10-П. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ отменяющий административную ответственность закон распространяется и на того, в отношении кого постановление о назначении административного наказания не исполнено, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу положений, устанавливающих ответственность за содеянное.

Постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2026, вынесенное по данному делу об административном правонарушении, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2026 № 32-АД26-9-К1

Применимые нормы

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ — Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ — Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ — Действие законодательства об административных правонарушениях во времени

Пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ — Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Правовая позиция для вставки в документ

При разрешении вопроса о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера суду надлежит установить, исполнено ли постановление о назначении административного наказания ко дню вступления в силу нормы, по которой за это неисполнение отвечают должностные лица. Такая норма улучшает положение органа, имеет обратную силу и охватывает деяние, совершённое до её вступления в силу, лишь при неисполненном постановлении. При исполненном постановлении вывод о прекращении производства по делу на эту норму не опирается. Такой правовой подход применён Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 03.09.2026 № 32-АД26-9-К1.