Для прекращения производства необходимо установить недостаточность субвенций на осуществление переданного полномочия и причинно-следственную связь с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе

На Министерство природных ресурсов Хабаровского края вступившим в законную силу решением от 30.11.2016 была возложена обязанность провести работы по увеличению пропускной способности, расчистке и дноуглублению русел малых рек, провести послепаводковое обследование и осуществить мероприятия по противопаводковой защите. В исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель 03.07.2023 потребовал выполнить решение в срок по 01.08.2023. Министерство сообщило о выполняемых работах, однако содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный срок в полном объёме исполнено не было. Защитник Министерства просила отменить постановление должностного лица и последующие судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 06.03.2024 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22.07.2024, решением судьи Хабаровского краевого суда от 03.09.2024 и постановлением председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2025 привлечение Министерства к административной ответственности было оставлено без изменения. Основанием послужило неисполнение в полном объёме содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Нарушения, установленные Верховным Судом: обстоятельства, влекущие прекращение производства

Верховный Суд установил, что по настоящему делу подлежит проверке, имеются ли основания для применения положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Материалы дела не содержали данных о том, исполнено ли постановление от 06.03.2024 о назначении административного наказания Министерству. Кроме того, председатель Девятого кассационного суда общей юрисдикции не проверил фактические обстоятельства применительно к действовавшей на момент кассационного пересмотра части 5 статьи 24.5 КоАП РФ и устранился от проверки и оценки доводов защитника Министерства.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.02.2026 № 10-П указал, что после введения этой нормы привлечение к ответственности за предусмотренное ею деяние самих органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казённых учреждений исключено. Ответственность в таком случае несут их должностные лица. Конституционный Суд Российской Федерации также разъяснил, что новая норма, отменив административную ответственность перечисленных органов и учреждений, имеет обратную силу, если постановление о назначении административного наказания не исполнено до 11.08.2025.

Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ действовала с 26.12.2024. В силу этой нормы производство подлежит прекращению, если субвенции на осуществление переданных государственных полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.07.2025 № 29-П выявил конституционно-правовой смысл этой нормы применительно к переданным органам местного самоуправления государственным полномочиям. С учётом этого смысла для прекращения производства должна быть установлена причинно-следственная связь между недостаточностью субвенций и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Проверка того, исполнено ли постановление от 06.03.2024, необходима для решения вопроса, может ли новая норма распространяться на Министерство в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ. От установления факта выделения субвенций в недостаточном размере и его причинно-следственной связи с неисполнением соответствующих требований зависит наличие основания для прекращения производства по части 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Пока эти обстоятельства не установлены и не оценены, вопрос о применении названных положений остаётся неразрешённым.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 и 30.16 КоАП РФ судья при разрешении дела, а также жалобы на постановление или решение по делу об административном правонарушении должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку. Председатель кассационного суда не выполнил это требование применительно к части 5 статьи 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ постановление и решение подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение при существенном нарушении процессуальных требований, если оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отменены решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22.07.2024, решение судьи Хабаровского краевого суда от 03.09.2024 и постановление председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2025. Дело направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2026 № 58-АД26-6-К9

Применимые нормы

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ — Действие законодательства об административных правонарушениях во времени

Часть 1 и часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ — Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

Пункт 5 части 1 и часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ — Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Статья 24.1 КоАП РФ — Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Статья 26.1 КоАП РФ — Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Статья 26.11 КоАП РФ — Оценка доказательств

Статья 30.6 КоАП РФ — Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Статья 30.16 КоАП РФ — Пределы и сроки рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов

Пункт 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ — Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов

Правовая позиция для вставки в документ

При пересмотре дела о привлечении государственного органа к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера суду надлежит проверить, исполнено ли постановление о назначении административного наказания и имеются ли основания для применения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Судья Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.07.2026 № 58-АД26-6-К9 указала на необходимость такой проверки, а также проверки фактических обстоятельств применительно к части 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Окончательный вывод о прекращении производства по делу не сделан, поскольку дело направлено на новое рассмотрение.