ИдеяКостромской областной суд обратился с запросом о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 КоАП РФ. Основанием стал вопрос о привлечении администрации города к ответственности за неисполнение судебного решения о предоставлении сироте жилого помещения. Администрация ссылалась на то, что полномочие не было исполнено по причине недостаточности субвенций. Суд усомнился, допустимо ли прекращение производства по делу исключительно на этом основании.
Предметом рассмотрения стала конституционность части 5 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность прекращения производства, если неисполнение полномочия связано с дефицитом финансирования.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционные гарантии базируются на статьях 1, 2, 19, 49 и 55 Конституции РФ, закрепляющих основы правового государства, принцип равенства, необходимость вины как условия ответственности и недопустимость чрезмерного государственного принуждения. Эти положения предполагают, что административная ответственность может наступать только при наличии реальной возможности исполнить полномочие.
Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит применению во взаимосвязи с порядком передачи государственных полномочий и их финансового обеспечения. Недостаток субвенций сам по себе не исключает вины органа и не образует основания для прекращения дела без анализа предпринятых им мер.
«Выделение субвенций местному бюджету в размере, недостаточном для осуществления переданных государственных полномочий, не позволяет сделать вывод о виновности органа местного самоуправления в административном правонарушении».
Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий действуют от имени Российской Федерации. Передача полномочий субъектом Федерации не меняет их принадлежности и не освобождает субъект от обязанности обеспечить надлежащее финансирование.
«Наделение государственными полномочиями не меняет принадлежности этих полномочий и не освобождает орган власти, передавший их, от ответственности за надлежащее финансирование».
Пределы применения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ
Недостаточность субвенций может учитываться как обстоятельство, исключающее производство по делу, только при условии подтверждения объективной невозможности исполнения полномочия и доказательства, что орган местного самоуправления предпринял все зависящие меры. В их число входит своевременное уведомление субъекта Федерации о дефиците средств и попытки исполнить обязанность иными доступными способами.
«Недостаток субвенций может учитываться как обстоятельство, исключающее производство по делу, только при условии принятия органом всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства».
Отсутствие таких действий не освобождает орган от ответственности. Иное понимание нормы означало бы возможность ухода от ответственности по формальному основанию и оставление без защиты конституционных прав граждан.
Принцип вины юридического лица и баланс интересов
Вина юридического лица выражается в ненадлежащей организации деятельности и непринятии возможных мер для соблюдения законодательства. Для органов местного самоуправления это означает, что они обязаны подтвердить не только отсутствие финансирования, но и объективную невозможность исполнения полномочия.
Такое толкование отражает баланс публичных и частных интересов: органы местного самоуправления не могут быть наказаны за недостаток субвенций, если доказано, что исполнение полномочия было объективно невозможно. Но одновременно права граждан на жильё и социальную защиту не должны оставаться нереализованными, поэтому прекращение дел допустимо лишь при совокупности этих условий.
Практическое значение постановления
Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ признана соответствующей Конституции РФ в выявленном конституционно-правовом смысле. Прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно только тогда, когда установлена объективная невозможность исполнения полномочия вследствие недостаточного финансирования и подтверждено, что орган местного самоуправления предпринял все зависящие меры.
Для правоприменительной практики это означает необходимость документально подтверждать активные действия органа: уведомления субъекта Федерации, переписку, обращения за финансированием и иные меры. Формальная ссылка на дефицит бюджета без этих доказательств не освобождает от ответственности.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 29-П
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.