Земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставляется в аренду без торгов, если цель использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования и обоснована площадь испрашиваемого участка

Охотпользователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Уполномоченного органа об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения и об обязании подготовить, подписать и направить проект договора аренды. В обоснование заявления он ссылался на охотхозяйственное соглашение и дополнительное соглашение, предусматривавшие предоставление земельных участков в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Уполномоченный орган возражал, что соглашение не содержит сведений о конкретных земельных участках, а указанная в заявлении цель использования не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024 требования удовлетворены. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2025 решение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что отсутствие перечня конкретных земельных участков в охотхозяйственном соглашении не препятствует предоставлению участка в аренду без торгов, если участок находится в границах охотничьего угодья и на нём разрешено осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Кассационная жалоба Уполномоченного органа передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушения, установленные Верховным Судом: условия предоставления публичной земли без торгов

Верховный Суд установил, что суды признали отказ Уполномоченного органа незаконным, не проверив условия предоставления конкретного публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения. Суды сочли достаточными нахождение участка в границах охотничьего угодья и возможность использовать земли сельскохозяйственного назначения для деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом не исследованы цель использования земельного участка, её соответствие виду разрешенного использования, необходимость предоставления участка заявленной площади и условия размещения охотничьей инфраструктуры.

Охота в границах охотничьего угодья может осуществляться и на земельных участках, которые охотпользователю в аренду не предоставлены. Земельные и лесные участки из государственной собственности предоставляются лицам, заключившим охотхозяйственные соглашения, с соблюдением земельного и лесного законодательства. Право требовать долгосрочную аренду любого публичного участка лишь из факта заключения охотхозяйственного соглашения и нахождения земли в границах охотничьего угодья не возникает.

При обращении за земельным участком без проведения торгов в заявлении указываются основание предоставления и цель использования земельного участка. Уполномоченный орган проверяет наличие оснований для отказа, в том числе право заявителя на приобретение участка без торгов и соответствие указанной цели виду разрешенного использования. Если участок сельскохозяйственного назначения испрашивается для создания объекта охотничьей инфраструктуры, заявитель должен согласовать возможность размещения такого объекта и обосновать площадь испрашиваемого участка.

Уполномоченный орган ссылался на то, что испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», тогда как в заявлении указана цель «для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства». Кроме того, охотпользователь не обосновал необходимость получения участка площадью 142,5 га и не указал, для какой деятельности или какой охотничьей инфраструктуры требуется такая территория. Эти доводы судами не оценены, а соответствующие обстоятельства не исследованы.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации участок, необходимый для деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предоставляется без торгов лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение. В силу статьи 39.17 в заявлении указываются основание предоставления и цель использования земельного участка, а уполномоченный орган проверяет основания для отказа по статье 39.16. В соответствии с пунктом 3 статьи 78 земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно статье 25 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ государственные земельные участки предоставляются с соблюдением земельного законодательства, а охотничья инфраструктура создаётся на участках, предоставленных в аренду.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2025 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2026 № 308-ЭС25-10481

Применимые нормы

Подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации — Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов

Подпункты 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации — Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Подпункты 4 и 7 пункта 1 и пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации — Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Пункт 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации — Использование земель сельскохозяйственного назначения

Статья 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ — Порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Часть 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ — Ограничения прав на землю в границах охотничьих угодий

Пункт 1 части 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ — Охотхозяйственные соглашения

Часть 2 статьи 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ — Охотничья инфраструктура

Правовая позиция для вставки в документ

При разрешении вопроса о предоставлении в аренду без торгов публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения суду надлежит установить цель использования земельного участка, проверить её соответствие виду разрешенного использования и оценить обоснование площади испрашиваемого участка. Право на аренду любого такого участка не возникает только из факта заключения охотхозяйственного соглашения и нахождения участка в границах охотничьего угодья. Такой правовой подход применён Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 02.04.2026 № 308-ЭС25-10481. Вывод ограничен предоставлением публичной земли для деятельности в сфере охотничьего хозяйства и не исключает проверки иных оснований для отказа.