Продление договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, без торгов допускается на срок до семи лет, а установленный субъектом Российской Федерации двухгодичный срок не выходит за этот предел

Административный истец обратился в суд с административным иском к Правительству Свердловской области о признании не действующим подпункта 1 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП в части установления двухгодичного срока продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли. Административный истец ссылался на несоответствие оспариваемого положения федеральному законодательству. Правительство Свердловской области возражало, что субъекту Российской Федерации предоставлено право установить срок продления в пределах семи лет.

Решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 в удовлетворении административного иска отказано, поскольку суд счёл, что двухгодичный срок установлен в пределах семилетнего срока, предусмотренного федеральным нормативным правовым актом. В апелляционном порядке решение не проверялось. Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.09.2025 решение отменено, а оспариваемое положение признано не действующим на том основании, что владельцам нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена возможность осуществления предпринимательской деятельности на прежних условиях до 31.12.2026. Правительство Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и администрация города Екатеринбурга обжаловали кассационное определение.

Нарушения, установленные Верховным Судом: право субъекта Российской Федерации установить срок продления

Верховный Суд установил, что у кассационного суда отсутствовали предусмотренные законом основания для отмены решения суда первой инстанции. Отменяя решение, кассационный суд исходил из необходимости обеспечить владельцам НТО возможность осуществлять предпринимательскую деятельность на прежних условиях как минимум по 31.12.2026. Поэтому он счёл, что устанавливаемые субъектом Российской Федерации сроки продления договоров не должны истекать ранее этой даты. Однако федеральным нормативным правовым актом не предусмотрена обязанность продлевать договоры до указанной даты.

Федеральным законодательством субъекту Российской Федерации делегировано право принять нормативный правовой акт, регулирующий сроки, на которые продлеваются договоры. В приложении к федеральному нормативному правовому акту, принятому Правительством Российской Федерации, установлена возможность продлить договоры без проведения торгов на срок до семи лет. Конкретный срок и порядок продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Выбор двухгодичного срока, не выходящего за семилетний предел, не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Договоры, сроки действия которых истекают со дня вступления постановления в силу по 31.12.2026, могут быть продлены без проведения торгов. В указанный период истекает срок действия договора, а срок продления устанавливается отдельно нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Следовательно, владельцам не гарантируется осуществление деятельности на прежних условиях до 31.12.2026, а у субъекта Российской Федерации отсутствует обязанность продлевать договоры до этой даты.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в установленном порядке, а права и законные интересы организаций и предпринимателей при применении оспариваемого положения не нарушаются. Обосновывая двухгодичный срок, Министерство как разработчик проекта представило дифференцированную статистику обеспеченности площадями НТО. По результатам анализа установлено существенное перевыполнение нормативов минимальной обеспеченности площадями НТО на территории Свердловской области. Значительное продление сроков действия договоров без проведения торгов может привести к существенному ограничению конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие особенности иных разрешительных режимов. В силу пунктов 1 и 4 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 договоры могут быть продлены без проведения торгов на срок до семи лет, а конкретный срок и порядок продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 КАС РФ суд проверяет оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ при таком соответствии суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Отменено кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.09.2025. Решение Свердловского областного суда от 23.07.2024 оставлено в силе.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2026 № 45-КАД25-8-К7

Применимые нормы

Части 7 и 8 статьи 213 КАС РФ — Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов

Часть 2 статьи 215 КАС РФ — Решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта

Пункт 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ — О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Пункт 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 — Особенности разрешительных режимов в сфере торговли

Пункт 4 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 — Особенности разрешительных режимов в сфере торговли

Правовая позиция для вставки в документ

Субъект Российской Федерации вправе установить конкретный срок, на который без проведения торгов продлеваются договоры на размещение нестационарных торговых объектов, если этот срок не превышает семи лет. Федеральным нормативным правовым актом установлен максимальный предел продления, но не обязанность продлевать договоры на семь лет. Договор может быть продлён, если срок его действия истекает со дня вступления постановления в силу по 31.12.2026. Владельцам не гарантируется осуществление деятельности на прежних условиях до этой даты. Такой правовой подход применён Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 21.01.2026 № 45-КАД25-8-К7.