Режим особой охраны памятника природы «Гора Машук» допускает исключения для строительства при отсутствии угрозы его сохранности

Коллективный административный иск Л.Г.Г. и других граждан был направлен на признание недействующим постановления Правительства Ставропольского края от 24.10.2022 № 625-п, утвердившего Положение о памятнике природы краевого значения «Гора Машук». Истцы указали, что оспариваемый акт вводит исключения, допускающие строительство и реконструкцию объектов на территории памятника, что, по их мнению, нарушает режим особой охраны, установленный решением исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9.

Ставропольский краевой суд отказал в удовлетворении иска, указав, что оспариваемый акт согласован с Минприроды России и не отменяет обязанность соблюдения природоохранного законодательства. Апелляционный и кассационный суды отменили это решение, признав постановление недействующим, поскольку оно, по их мнению, фактически изменяет границы и режим охраны памятника природы без надлежащего согласования.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что судебные акты апелляционной и кассационной инстанций содержат ошибочные выводы, основанные на неправильном толковании норм законодательства об особо охраняемых природных территориях. Правовой режим памятника природы не исключает возможность осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности при условии соблюдения природоохранных требований.

Положения Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ не содержат абсолютного запрета на строительство в границах особо охраняемых природных территорий. Решение исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 ограничивало лишь те виды работ, которые могли привести к эрозии почв или разрушению природного объекта. Оспариваемое постановление Правительства Ставропольского края не отменяет этот режим, а конкретизирует допустимые исключения, не противоречащие целям охраны памятника природы.

Апелляционный суд необоснованно пришел к выводу о фактическом изменении границ памятника природы «Гора Машук». Границы территории утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.04.2016 № 169-п и остаются неизменными. Доводы о выведении земель из состава особо охраняемой природной территории не подтверждены доказательствами, поскольку оспариваемый акт не вносит изменений в ранее установленные пределы памятника.

Согласование проекта постановления с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации проведено в соответствии с требованиями законодательства. Отсутствие возражений со стороны федерального органа исполнительной власти свидетельствует о соответствии оспариваемого акта действующим нормам. Вывод апелляционной инстанции о формальном характере согласования не основан на материалах дела.

Судами не дана оценка доводу о необходимости проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ. Вопрос о допустимости строительных работ на территории памятника природы требует проверки соблюдения процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Правовое регулирование, установленное оспариваемым постановлением, не создает препятствий для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Возможность осуществления строительства при условии соблюдения природоохранных норм не свидетельствует о нарушении законодательства.

Верховный Суд отменил апелляционное и кассационное определения и направил дело на новое рассмотрение в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2024 № 19-КАД24-6-К5

История рассмотрения дела

• Ставропольский краевой суд, дело № 3а-47/2023
• Третий апелляционный суд общей юрисдикции, дело № 66а-904/2023
• Пятый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-9575/2023