ИдеяМинфин предлагает дополнить основания для отказа в согласовании контракта с единственным поставщиком. По проекту № 169754 контрольный орган откажет заказчику, если при несостоявшейся закупке тот незаконно установил запрет на импорт либо не применил обязательный запрет. Обсуждение проекта завершится 14 августа 2026 года.
Какие нарушения проверит контрольный орган
Контрольный орган изучит извещение, описание объекта закупки, требования к заявкам и решение закупочной комиссии. Проверяющий установит, требовался ли запрет для конкретного товара и правильно ли заказчик определил происхождение предложенной продукции.
Заказчик может ошибиться при любом варианте применения запрета. Он либо ограничивает импорт без законного основания, либо допускает иностранный товар вопреки обязательному запрету. В обоих случаях меняются круг участников и условия конкуренции.
Контрольному органу придётся установить связь между нарушением и закупкой, по которой заказчик просит согласовать контракт. Ошибка в другом извещении или по иной товарной позиции не может служить основанием для отказа по рассматриваемому обращению.
Почему нельзя исправить закупку после подведения итогов
После окончания подачи заявок заказчик не может задним числом изменить условия допуска товара. Участники готовили предложения по опубликованному извещению, а поставщики, которых незаконно ограничили, могли вовсе не подать заявки.
Если контрольный орган откажет в согласовании, заказчику придётся заново определить способ закупки. При новой процедуре он исправит извещение и применит национальный режим в действующей редакции. Заключить прежний контракт со ссылкой на срочную потребность не получится, если для такого основания нет отдельной нормы.
До обращения заказчик сопоставляет код товара, страну происхождения, исключения из запрета и документы участника. Одной внутренней справки недостаточно: контрольный орган проверяет материалы закупки и сведения, которые были доступны участникам.
Как изменится рассмотрение обращения
Сейчас порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 961. Заказчик направляет обращение и материалы несостоявшейся закупки, а контрольный орган проверяет наличие основания для заключения контракта и соблюдение процедуры.
После утверждения поправок проверяющий включит в заключение отдельную оценку импортного запрета. Если нарушение выявят, заказчик получит мотивированный отказ. В нём должны быть названы товарная позиция, применимое правило национального режима и действие заказчика, которое признано незаконным.
Поставщик сможет использовать эти материалы при обжаловании закупки или защите своих интересов. Заказчику они понадобятся для новой процедуры и внутреннего разбирательства. Без точного описания ошибки невозможно понять, достаточно ли исправить извещение или требуется пересмотреть весь способ закупки.
Что учитывать поставщику
Поставщик, которого не допустили из-за спорного запрета, может обратиться в контрольный орган в сроки, установленные для обжалования закупки. К жалобе прилагают извещение, заявку, решение комиссии и документы о происхождении товара. Ссылка на общий принцип национального режима не заменит анализа конкретной товарной позиции.
Если закупка не состоялась из-за отсутствия заявок, потенциальному участнику придётся показать, как незаконное условие помешало ему подать предложение. Для этого пригодятся характеристики товара, регистрационные документы и переписка с заказчиком. Контрольный орган оценивает опубликованные требования, а не намерение заказчика исправить их после окончания процедуры.
При повторной закупке заказчик заново определяет дату, применимую редакцию запрета и перечень исключений. Национальный режим может измениться между первой и второй процедурами, поэтому прежнее извещение нельзя переносить в новую закупку без проверки.
Минфин предлагает применять новое основание для отказа с 1 января 2027 года. До этой даты контрольные органы руководствуются действующей редакцией правил согласования. Пока проект не утверждён, текущие закупки проходят по прежнему порядку.
Правовая основа
Проект постановления Правительства Российской Федерации № 169754
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 961