Отношения между товариществом собственников жилья и собственниками помещений при предоставлении коммунальных услуг подпадают под действие Закона о защите прав потребителей, если возникают из оказания платных услуг, а не из членства в товариществе

Н.М.В., являвшийся председателем правления товарищества собственников жилья «Новатор», привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление потребителю необходимой и достоверной информации о коммунальных услугах в платёжном документе. Основанием послужило отсутствие в счёте сведений об исполнителе услуг, единицах измерения и стоимости отдельных видов коммунальных ресурсов, что нарушило права потребителя, установленные статьями 8 и 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу от 28.12.2020 назначен административный штраф в размере 1 000 рублей и внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Решением Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24.08.2021, решением Санкт-Петербургского городского суда от 19.10.2021 и постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2022 постановление оставлено без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что при рассмотрении дела судами нижестоящих инстанций и административным органом нормы материального права применены правильно, однако отдельные доводы жалобы заявителя требуют разъяснения. Ключевым вопросом являлось определение правовой природы отношений между товариществом собственников жилья и собственниками помещений при предоставлении коммунальных услуг, а также установление, распространяются ли на такие отношения положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с положениями пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 , законодательство о защите прав потребителей не регулирует отношения граждан с товариществами собственников жилья, если эти отношения возникают исключительно в связи с членством граждан в таких организациях. Вместе с тем на отношения, связанные с предоставлением товариществом собственникам и пользователям помещений платных услуг, Закон о защите прав потребителей распространяется в полном объёме. При выполнении товариществом функций исполнителя коммунальных услуг оно обязано соблюдать требования статей 8 и 10 указанного закона относительно предоставления потребителям полной и достоверной информации.

При изучении материалов дела установлено, что товариществом собственников жилья в платёжных документах, направленных гражданам, отсутствовали сведения, обязательные к указанию: информация об исполнителе услуг, единицы измерения коммунальных ресурсов и стоимость отдельных видов услуг. Такие нарушения противоречат подпункту «в» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 354, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о неприменимости Закона о защите прав потребителей к деятельности товарищества обоснованно отклонены судами, поскольку отношения по предоставлению коммунальных услуг носят возмездный характер и выходят за рамки членства в ТСЖ. Проверка материалов дела подтверждает, что сведения, указанные в протоколах осмотра и платёжных документах, исследованы судами в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ, выводы обоснованы и согласуются с установленными обстоятельствами. Оснований для признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не имеется, поскольку оно вынесено в пределах полномочий административного органа в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Применённые судами положения КоАП РФ и Закона о защите прав потребителей истолкованы правильно, срок давности привлечения к ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции статьи 14.8 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу, решение судьи Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24.08.2021, решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 19.10.2021 и постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2022 оставлены без изменения, жалоба Н.М.В. — без удовлетворения.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023 № 78-АД22-84-К3

История рассмотрения дела:

• Кировский районный суд города Санкт-Петербурга, дело № 12-531/2021
• Санкт-Петербургский городской суд, дело № 7-2167/2021
• Третий кассационный суд общей юрисдикции, дело № 16-464/2022