Уполномоченный орган вправе лишить юридическое лицо статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами за многократное нарушение обязательств, даже если специальный региональный порядок не установлен

Региональный оператор обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения комиссии уполномоченного органа о лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и о признании недействительным уведомления об одностороннем расторжении соглашения. Статус был присвоен по результатам конкурсного отбора на основании соглашения от 18.05.2018 со сроком действия до 31.12.2027. Региональный оператор ссылался на отсутствие нарушений при оказании коммунальной услуги и на нарушение процедуры лишения соответствующего статуса.

Первоначально Арбитражный суд Свердловской области решением от 19.11.2024 отказал в удовлетворении требований, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 13.02.2025 оставил решение без изменения, а Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 17.06.2025 отменил эти акты и направил дело на новое рассмотрение. При новом рассмотрении решением от 08.09.2025 в удовлетворении требований вновь отказано. Постановлением от 29.12.2025 апелляционный суд отменил решение и удовлетворил требования, а постановлением от 19.03.2026 суд округа оставил этот судебный акт без изменения. Основанием удовлетворения требований стал вывод об отсутствии у комиссии полномочий, поскольку региональные приказы о порядке лишения статуса и создании комиссии не действовали на момент принятия решения. Кассационная жалоба правопреемника уполномоченного органа передана для рассмотрения в судебном заседании.

Нарушения, установленные Верховным Судом: компетенция уполномоченного органа при отсутствии специального порядка

Верховный Суд установил, что суды апелляционной и кассационной инстанций связали наличие у уполномоченного органа полномочия лишить юридическое лицо статуса регионального оператора с действием специального регионального порядка принятия такого решения. При этом они исходили из того, что приказы о порядке лишения статуса и о создании комиссии не вступили в силу надлежащим образом. При разрешении спора суды не применили федеральное регулирование оснований лишения статуса и не учли установленную компетенцию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием спорного решения послужило многократное невыполнение региональным оператором обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая нарушение периодичности их вывоза с контейнерных площадок. В уполномоченный орган поступали обращения городских и районных администраций с актами фиксации, а при текущем контроле были выявлены многократные нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов. При рассмотрении дела суды установили наличие таких нарушений.

В спорный период Министерство было определено уполномоченным органом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и обладало компетенцией принимать решения в отношении региональных операторов, а также инициировать одностороннее расторжение заключённых с ними соглашений. Решение комиссии о лишении статуса было принято в пределах этой компетенции после установления многократного невыполнения обязательств. Отсутствие вступившего в силу специального порядка не устраняло полномочие, предоставленное уполномоченному органу непосредственно федеральным регулированием.

Юридически значимым для законности решения являлось наличие предусмотренных федеральным регулированием оснований для лишения статуса регионального оператора и полномочий у органа, принявшего решение. Отсутствие специального порядка принятия соответствующих решений само по себе не препятствовало осуществлению этих полномочий. Лишение статуса при установленных нарушениях было связано с необходимостью соблюдения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и охраны окружающей природной среды.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ статус регионального оператора присваивается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации по результатам конкурсного отбора, а юридическое лицо может быть лишено этого статуса по основаниям, определённым правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156 таким основанием являлись подтверждённые актами многократные нарушения правил, условий договоров или соглашения. С учётом части 2 статьи 13 АПК РФ отсутствие действующего регионального порядка не исключало применение нормативного правового акта большей юридической силы, непосредственно предоставлявшего соответствующее полномочие.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2025 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2026 отменены. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2025 об отказе в удовлетворении заявленных требований оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2026 № 309-ЭС26-4671

Применимые нормы

Пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

Пункт 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

Подпункт «а» пункта 40 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 — Основания лишения статуса регионального оператора

Часть 2 статьи 4 Областного закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» — Полномочия уполномоченного исполнительного органа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Часть 2 статьи 13 АПК РФ — Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел

Правовая позиция для вставки в документ

Если уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации наделён компетенцией в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствие специального порядка принятия решения не препятствует непосредственному осуществлению полномочия по лишению юридического лица статуса регионального оператора, когда установлены предусмотренные федеральным регулированием основания. Для применения такого основания многократные нарушения должны соответствовать условиям Правил № 1156 и быть подтверждены в предусмотренном ими порядке. Такой правовой подход применён Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 25.08.2026 № 309-ЭС26-4671.