При использовании потока воды для выработки электроэнергии отсутствует обязанность оплачивать подачу воды с помощью государственной мелиоративной системы, предназначенную для мелиорации земель

Управление эксплуатации обратилось с иском к Обществу об обязании заключить договор на оказание услуг по подаче воды с помощью государственной мелиоративной системы Большой Ставропольский канал в редакции Управления эксплуатации с распространением его действия на отношения сторон с 01.09.2023. Управление эксплуатации считало, что Общество пользуется его услугами и должно их оплачивать. Общество возражало, что не осуществляет деятельность по мелиорации земель, не является водополучателем и использует поток воды без забора и изъятия водных ресурсов для выработки электроэнергии.

Арбитражный суд Ставропольского края решением от 21.02.2025 отказал в иске, поскольку Общество использовало энергию потока воды для производства электроэнергии и не участвовало в правоотношениях по мелиорации земель. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 13.05.2025 отменил решение и обязал Общество заключить договор. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 22.08.2025 оставил постановление апелляционного суда в силе. Апелляционный суд и суд округа исходили из того, что вода транспортировалась к объектам Общества по Каналу, а отсутствие потребления воды правового значения не имело.

Нарушения, установленные Верховным Судом: применение правил о платной подаче воды вне сферы мелиорации земель

Верховный Суд установил, что апелляционный суд и суд округа неправильно применили положения Закона о мелиорации, обязав Общество заключить договор на оказание услуг по подаче воды с помощью государственной мелиоративной системы. Они исходили из того, что вода транспортировалась по Каналу к гидроэнергетическим объектам Общества, а отсутствие потребления воды правового значения не имело. При этом не было учтено, что Общество использовало поток воды для выработки электроэнергии и не осуществляло деятельность в сфере мелиорации земель.

В силу статей 3 и 4 Закона о мелиорации его положения применяются к отношениям, связанным с проведением мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения либо на землях, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности. Получателями услуг являются сельскохозяйственные товаропроизводители, другие юридические лица и граждане, которые получают воду или осуществляют ее отвод с помощью государственных мелиоративных систем либо государственных гидротехнических сооружений. Для разрешения требования требовалось определить, относилось ли использование воды Обществом к этой сфере деятельности.

Правилами недискриминационного доступа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 842, предусмотрен доступ к государственной мелиоративной системе для целей, связанных с повышением продуктивности земледелия, сохранением и повышением плодородия земель и вовлечением земель в сельскохозяйственный оборот. Заинтересованное лицо указывает земельный участок, нуждающийся в подаче или отводе воды, и представляет проект мелиорации. Приоритет предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям. Такой порядок доступа применяется в сфере мелиорации земель.

Общество осуществляло производство электроэнергии гидроэлектростанциями, размещенными на Канале. Поток воды использовался без забора и изъятия водных ресурсов, а водопользование оплачивалось по договорам, заключенным с Минприроды. Воду для орошения земель Общество не получало, отвод воды с земельных участков не осуществляло и какой-либо деятельности в сфере мелиорации не вело. При таких обстоятельствах оно не являлось потребителем услуг Управления эксплуатации по подаче или отводу воды с помощью государственной мелиоративной системы.

По смыслу статей 2, 37.1 и 37.2 Закона о мелиорации услуги по подаче или отводу воды предоставляются в сфере правоотношений по мелиорации земель, где воду подают на земельные участки и потребляют для их орошения либо отводят с земельных участков. Лица, оказывающие такие услуги и пользующиеся ими, заключают договор и оплачивают услуги. Поскольку Общество использовало поток воды для выработки электроэнергии и не осуществляло деятельность в сфере мелиорации земель, оно не являлось потребителем услуг Управления эксплуатации, не обязано было их оплачивать и заключать спорный договор. Апелляционный суд и суд округа применили статью 37.1 без учета остальных положений Закона о мелиорации в их совокупности и взаимосвязи.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2025 отменены. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2025 оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2026 № 308-ЭС25-12032 (1,2)

Применимые нормы

статья 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ — Основные понятия

статья 37.1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ — Принципы и общие положения оказания услуг по подаче и (или) отводу воды

статья 37.2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ — Договор оказания услуг по подаче и (или) отводу воды

Правовая позиция для вставки в документ

Лицо, использующее подаваемый по государственной мелиоративной системе поток воды для выработки электроэнергии без забора и изъятия водных ресурсов и не осуществляющее деятельность в сфере мелиорации земель, не является потребителем услуг по подаче или отводу воды и не обязано оплачивать такие услуги либо заключать договор на их оказание. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 30.04.2026 № 308-ЭС25-12032 (1,2) исходил из того, что услуги по подаче воды по государственной мелиоративной системе могут оказываться исключительно в сфере правоотношений по мелиорации земель, где вода подается на земельные участки и потребляется для их орошения либо отводится с земельных участков.