Постановление КС РФ о праве добросовестного приобретателя на компенсацию при признании отсутствующим права собственности на земельный участок в границах особо охраняемой природной территории

Конституционный Суд рассмотрел жалобы граждан на нарушение их конституционных прав положениями статей 12, 209, 304 ГК РФ и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Заявители оспаривали конституционность указанных норм, ссылаясь на то, что они позволяют лишать граждан зарегистрированных прав на земельные участки, находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения или земель лесного фонда, без учета их добросовестности и истечения сроков исковой давности.

Фактические обстоятельства дела

Заявители приобрели земельные участки для личных нужд (садоводства, огородничества и т.д.), однако впоследствии суды признали их права на эти участки отсутствующими, так как участки оказались частично или полностью расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения или земель лесного фонда. В ряде случаев суды установили, что предоставление участков было осуществлено с нарушениями законодательства, а государственная регистрация прав заявителей была произведена без законных оснований.

Правовые позиции заявителей

Заявители утверждали, что оспариваемые нормы противоречат Конституции РФ, поскольку:

• Статья 209 ГК РФ, закрепляющая права собственника, не гарантирует защиту прав граждан на земельные участки в случае предъявления исков о признании их прав отсутствующими.
• Статья 304 ГК РФ, регулирующая способы защиты гражданских прав, допускает лишение граждан прав на земельные участки без учета их добросовестности.
• Часть 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что зарегистрированное право на недвижимость может быть оспорено только в судебном порядке, что, по мнению заявителей, не обеспечивает достаточной защиты их прав.

Правовые позиции Конституционного Суда

О праве собственности и защите прав граждан

Конституция РФ гарантирует право каждого на владение, пользование и распоряжение имуществом, включая земельные участки (статья 35 Конституции РФ).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции РФ).

Однако использование земельных участков не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права других лиц (статья 36 Конституции РФ).

О землях особо охраняемых природных территорий

Земельные участки, находящиеся в границах ООПТ федерального значения, изъяты из оборота и не могут находиться в частной собственности (статья 27 Земельного кодекса РФ).

Если земельный участок находится в границах ООПТ, то зарегистрированное право гражданина на такой участок подлежит признанию отсутствующим, так как оно противоречит закону.

О защите добросовестных приобретателей

Если гражданин приобрел земельный участок добросовестно, то при признании его права отсутствующим он имеет право на компенсацию, включая предоставление аналогичного участка или денежную компенсацию.

Если срок исковой давности истек, то требование о признании права отсутствующим не подлежит удовлетворению, если не доказана недобросовестность гражданина.

О землях лесного фонда

Земельные участки, находящиеся в границах земель лесного фонда, также имеют особый правовой режим. Однако в отличие от ООПТ, в случае добросовестного приобретения участка или истечения срока исковой давности требование о признании права отсутствующим не подлежит удовлетворению.

Постановление Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

• Статьи 12 и 304 ГК РФ и часть 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не противоречат Конституции РФ, но их применение должно учитывать конституционные права граждан, включая право на защиту добросовестных приобретателей и соблюдение сроков исковой давности.
• Если земельный участок находится в границах ООПТ федерального значения, то право гражданина на такой участок подлежит признанию отсутствующим, но с обязательной компенсацией, если гражданин действовал добросовестно или истек срок исковой давности.
• Если земельный участок находится в границах земель лесного фонда, то требование о признании права отсутствующим не подлежит удовлетворению, если гражданин действовал добросовестно или истек срок исковой давности.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № 3-П