Постановление КС РФ о проверке конституционности запрета на начисление процентов по статье 395 ГК РФ в случае задержки выплаты вознаграждения приемным родителям

Гражданка И. в 2015 году была назначена опекуном несовершеннолетних на безвозмездной основе. В 2016 году она и ее супруг обратились в орган опеки с заявлением о заключении договора о приемной семье, но получили отказ. В 2018 году суд признал отказ незаконным и обязал орган опеки заключить договор с выплатой вознаграждения с момента обращения (с 10 мая 2016 года).

Однако договор был заключен только в 2019 году, и выплата вознаграждения приемным родителям началась с этой даты. Исакова и ее супруг обратились в суд с требованием взыскать невыплаченное вознаграждение за период с 2016 по 2019 год, а также проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ. Суд первой инстанции удовлетворил требования, но апелляционная и кассационная инстанции отказали в выплате процентов, ссылаясь на то, что вознаграждение приемным родителям является формой государственной поддержки, а не гражданско-правовым обязательством.

Правовая позиция заявителя

Приемный родитель оспаривала конституционность пункта 1 статьи 395 ГК РФ, пункта 2 статьи 152 и пункта 2 статьи 1531 СК РФ, утверждая, что их применение в правоприменительной практике нарушает ее права, гарантированные статьями 7, 19, 35, 37, 38, 45, 46, 53, 55 и 67.1 Конституции РФ. Она настаивала на том, что вознаграждение приемным родителям имеет гражданско-правовую природу, и задержка его выплаты должна влечь начисление процентов по статье 395 ГК РФ.

Правовые позиции Конституционного Суда

Конституционные принципы защиты семьи и детства

Конституция Российской Федерации провозглашает защиту семьи, материнства и детства в качестве приоритетных задач государства (статьи 7, 38, 67.1). Эти положения обязывают государство создавать эффективные механизмы поддержки семей, включая приемные семьи, и обеспечивать баланс между публичными и частными интересами. Выплата вознаграждения приемным родителям, предусмотренная Семейным кодексом, направлена на стимулирование семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и должно рассматриваться как часть государственной политики, направленной на защиту прав детей и лиц, их воспитывающих.

При этом законодатель обязан учитывать как публично-правовые, так и гражданско-правовые аспекты таких отношений. Это означает, что в случае задержки выплаты вознаграждения приемным родителям должны применяться нормы, обеспечивающие защиту их имущественных прав, включая возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ. Такой подход соответствует конституционным принципам справедливости и равенства.

Гражданско-правовая природа вознаграждения приемным родителям

Вознаграждение приемным родителям, хотя и выплачивается из бюджета, имеет признаки гражданско-правового обязательства, вытекающего из договора о приемной семье. Это подтверждается положениями пункта 2 статьи 152 СК РФ, которые допускают применение норм гражданского законодательства к отношениям, не урегулированным семейным правом. Таким образом, вознаграждение приемным родителям не может рассматриваться исключительно как мера государственной поддержки, но должно признаваться в качестве гражданско-правового обязательства, подлежащего защите в соответствии с нормами Гражданского кодекса.

В целом, вознаграждение отличается от других выплат, таких как средства на содержание детей, которые носят целевой характер.

Вознаграждение предназначено для свободного использования приемными родителями, что подчеркивает его гражданско-правовую природу. Это позволяет применять статью 395 ГК РФ в случае задержки выплат, так как такая задержка приводит к имущественным потерям, связанным с инфляцией или невозможностью использования средств.

Применение статьи 395 ГК РФ к публично-правовым отношениям

Статья 395 ГК РФ предусматривает взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в случае их неправомерного удержания. Эта норма направлена на защиту имущественных интересов кредитора и применяется к гражданско-правовым обязательствам. Однако в случае с вознаграждением приемным родителям возникает вопрос о возможности ее применения к отношениям, имеющим публично-правовые элементы.

При этом, Конституционный Суд указал, что даже в публично-правовых отношениях, если они содержат гражданско-правовые элементы, возможно применение статьи 395 ГК РФ. Отказ от начисления процентов за задержку выплат нарушает принципы справедливости и равенства, закрепленные в Конституции РФ. Это особенно важно в случаях, когда несвоевременная выплата вознаграждения приемным родителям приводит к имущественным потерям, связанным с инфляцией или невозможностью использования средств. Таким образом, применение статьи 395 ГК РФ к вознаграждению приемным родителям соответствует конституционным принципам защиты прав и свобод человека.

Баланс публичных и частных интересов

Законодатель обязан обеспечивать баланс между интересами государства и правами граждан. В случае с вознаграждением приемным родителям этот баланс достигается через признание гражданско-правовой природы выплаты и возможности применения статьи 395 ГК РФ. Отказ от начисления процентов за задержку выплат нарушает принципы справедливости и равенства, так как лишает приемных родителей эффективного механизма защиты их имущественных прав.

Наличие публично-правовых элементов в основаниях и порядке создания приемной семьи не препятствует применению гражданско-правовых норм для защиты прав приемных родителей. Это позволяет обеспечить наиболее эффективное восстановление их прав в случае нарушения обязательств со стороны органов опеки и попечительства. Таким образом, применение статьи 395 ГК РФ к вознаграждению приемным родителям соответствует конституционным принципам защиты прав и свобод человека.

Необходимость эффективного механизма возмещения вреда

Конституция РФ гарантирует право каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (статьи 2, 18, 45, 53). Это предполагает создание эффективных механизмов защиты имущественных прав граждан, включая право на взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами. В случае задержки выплаты вознаграждения приемным родителям применение статьи 395 ГК РФ является наиболее эффективным способом возмещения имущественных потерь.

Отсутствие специальных нормативных положений об ответственности органов опеки и попечительства за несвоевременную выплату вознаграждения не исключает возможности применения статьи 395 ГК РФ. Это позволяет обеспечить защиту имущественных интересов приемных родителей и соответствует конституционным принципам справедливости и равенства. Таким образом, применение статьи 395 ГК РФ к вознаграждению приемным родителям является необходимым для обеспечения эффективной защиты их прав.

Постановление Конституционного Суда

1. Пункт 1 статьи 395 ГК РФ, пункт 2 статьи 152 и пункт 2 статьи 1531 СК РФ признаны соответствующими Конституции РФ в их взаимосвязи, но только в том смысле, что они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании процентов за несвоевременную выплату вознаграждения приемным родителям.
2. Выявленный конституционно-правовой смысл указанных норм является обязательным для правоприменительной практики.
3. Судебные постановления по делу И. подлежат пересмотру в соответствии с выявленным конституционно-правовым смыслом оспариваемых норм.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.10.2024 № 46