Неоснащённость категорированного объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами не освобождает его собственника от обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности в предусмотренный планом срок

Транспортный прокурор, действуя в защиту прав неопределённого круга лиц, обратился с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привлечь для защиты категорированного железнодорожного моста подразделение транспортной безопасности с работниками, оснащёнными переносными средствами видеонаблюдения и ручными средствами досмотра, а также с мобильными группами быстрого реагирования. В обоснование иска прокурор ссылался на присвоение мосту I категории, утверждение плана обеспечения транспортной безопасности и неисполнение предусмотренной им меры в установленный срок. ОАО «РЖД» возражало, что привлечение подразделения допускается после оснащения объекта техническими средствами, срок которого ещё не наступил.

Кабанский районный суд Республики Бурятия решением от 22.11.2024 удовлетворил требования, исходя из неисполнения ответчиком обязанности организовать защиту категорированного объекта и отсутствия оснований снижать уровень его защищённости из-за сроков планового технического оснащения. Верховный Суд Республики Бурятия апелляционным определением от 17.03.2025 отменил решение и отказал в иске, посчитав требования преждевременными до оснащения объекта техническими средствами и сославшись на финансовые возможности общества. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции определением от 29.07.2025 согласился с выводами апелляции и оставил её определение без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом:  привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты моста

Верховный Суд установил, что суды апелляционной и кассационной инстанций неправильно истолковали требования транспортной безопасности, поскольку поставили привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от предварительного оснащения железнодорожного моста техническими средствами. Прокурор требовал привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с утверждённым планом, а не оснастить объект техническими средствами. Поэтому срок, установленный Правительством для такого оснащения, не являлся основанием для вывода о преждевременности требований.

Спорному мосту была присвоена I категория, объект был включён в реестр, а в утверждённом плане для привлечения подразделения был установлен четырёхмесячный срок. К моменту рассмотрения дела план в этой части не был реализован и двухлетний срок, исчисляемый со дня включения объекта в реестр, истёк. Несмотря на более поздний этап технического оснащения, субъект оставался обязанным исполнить предусмотренную планом меру в установленный для неё срок. Мост при этом не был защищён от актов незаконного вмешательства.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан сформировать или привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом. В состав подразделения входят работники с переносными средствами видеонаблюдения и ручными средствами досмотра, а также мобильные группы быстрого реагирования, которые круглосуточно реагируют на подготовку или совершение актов незаконного вмешательства и нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Помимо привлечения подразделения, для объектов I категории установлена обязанность обеспечить техническое оснащение. Предмет и сроки исполнения этих обязанностей различаются.

Связав привлечение подразделения транспортной безопасности с предварительным оснащением объекта, суды отложили исполнение предусмотренной планом меры на более поздний срок, хотя мост оставался без защиты от актов незаконного вмешательства. Прокурор просил привлечь работников с переносными средствами видеонаблюдения и ручными средствами досмотра, а также мобильные группы быстрого реагирования. Недостаток финансирования не освобождал ОАО «РЖД» от обязательных требований, поскольку относился к организации его деятельности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объекта возложено на субъект транспортной инфраструктуры. Согласно части 1 статьи 8 и статье 9 требования обязательны, а меры исполнения закрепляются в утверждённом плане. В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 субъект обязан сформировать или привлечь подразделение. Согласно подпункту «ж» пункта 5 план для объекта I категории реализуется в течение двух лет после включения в реестр, а в силу пункта 30 оснащение выполняется дополнительно. Поэтому обязанность по привлечению подразделения подлежала исполнению независимо от поэтапного оснащения, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 13 названного закона.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 17.03.2025 и определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.07.2025 отменены, решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 22.11.2024 оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2026 № 73-КГПР26-8-К8

Применимые нормы

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» — Обеспечение транспортной безопасности

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» — Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» — Требования по обеспечению транспортной безопасности

Статья 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» — Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Пункт 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» — Вступление в силу настоящего Федерального закона

Подпункт «в» пункта 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 — Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта

Подпункт «ж» пункта 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 — Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта

Пункт 30 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 — Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении требования о привлечении подразделения транспортной безопасности срок технического оснащения объекта и срок реализации соответствующей меры в утверждённом плане подлежат разграничению. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 21.07.2026 № 73-КГПР26-8-К8 признала ошибочным вывод о преждевременности требования, поскольку техническое оснащение выполняется дополнительно к обязанности привлечь подразделение для защиты категорированного объекта.