Постановление КС РФ о проверке конституционности норм, допускающих неопределенность в исчислении срока индексации присужденных сумм при взыскании с бюджетов

Гражданка Г. обратилась в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного затоплением ее квартиры по вине бюджетного учреждения. Решением Перовского районного суда г. Москвы от 13.12.2021 с учреждения взыскана компенсация. Исполнительный лист был предъявлен к исполнению 03.02.2022, а требование исполнено 14.03.2022.

Гражданин Т. взыскал компенсацию морального вреда с Российской Федерации (апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.06.2021). Исполнительный лист был ошибочно направлен в ФССП, а затем передан в Минфин России, где исполнен 10.03.2022.

Оба заявителя требовали индексации присужденных сумм за период с момента вынесения решения до фактического исполнения, но суды отказали, ссылаясь на ст. 208 ГПК РФ, ст. 2421 и 2422 БК РФ, а также ч. 20 ст. 30 ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Правовая позиция заявителей

Заявители утверждали, что статьи 208 ГПК РФ, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 БК РФ, а также пунктов 1 и 2, абзаца первого пункта 5, абзаца первого пункта 6, абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»:

• нарушают право на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ),
• не гарантируют полное возмещение вреда из-за инфляции,
• создают неравные условия для взыскателей по сравнению с частными должниками.

Правовые позиции Конституционного Суда

Баланс между правом на судебную защиту и интересами публичных образований

Статья 46 Конституции РФ гарантирует не только право на судебную защиту, но и эффективное исполнение судебных решений. Однако при взыскании с бюджетов законодатель вправе устанавливать особый порядок исполнения, учитывая необходимость стабильности бюджетной системы (ст. 71, 132 Конституции РФ). Это связано с тем, что казначейское исполнение требует организационных процедур, включая проверку документов и перераспределение средств.

Вместе с тем, полный отказ от индексации с момента вынесения решения нарушает принцип соразмерности ограничений. Если взыскатель не виновен в задержке исполнения (например, из-за ошибки суда), он не должен нести финансовые потери из-за инфляции. Поэтому законодатель должен предусмотреть четкие и справедливые правила исчисления индексации, исключающие произвольное толкование.

Недопустимость ущемления прав взыскателя из-за ошибок суда

Если исполнительный лист ошибочно направлен не в тот орган, период между неправильным и правильным направлением не может исключаться из срока индексации. Иное означало бы возложение негативных последствий судебной ошибки на взыскателя, что противоречит ст. 46 (ч. 1) и ст. 52 Конституции РФ, гарантирующим защиту от злоупотреблений властью.

При этом бюджетное учреждение или казна как публичный должник несут риск организационных сбоев в системе исполнения. Если документы задерживаются по вине государственных органов, это не должно ухудшать положение взыскателя. Такой подход соответствует принципу справедливости (ст. 17, 18 Конституции РФ) и практике ЕСПЧ, требующей эффективного восстановления нарушенных прав.

Неопределенность правового регулирования как нарушение принципа равенства

Статья 208 ГПК РФ и статьи 2421–2422 БК РФ содержат противоречивые правила о начале течения срока индексации. Это приводит к разному толкованию судами: одни применяют общий порядок (с даты решения), другие – специальный (с даты поступления в казначейство). Такая неопределенность нарушает ст. 19 Конституции РФ (равенство перед законом), поскольку взыскатели в аналогичных ситуациях оказываются в неравном положении.

Кроме того, отсутствие четких критериев создает риск злоупотреблений со стороны должников, которые могут затягивать исполнение. Конституционный Суд указал, что законодатель обязан устранить эту неоднозначность, установив единый и прозрачный механизм исчисления индексации, который учитывает как интересы взыскателей, так и особенности бюджетного процесса.

Особый статус бюджетных учреждений и допустимость дифференцированного подхода

Бюджетные учреждения, хотя и участвуют в гражданском обороте, выполняют публичные функции. Поэтому законодатель вправе устанавливать для них специальные правила исполнения судебных решений, отличные от взыскания с коммерческих организаций. Это соответствует ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей ограничения прав для защиты публичных интересов.

Однако такие правила не должны быть избыточно жесткими. Если учреждение использует не только бюджетные, но и внебюджетные средства, индексация может рассчитываться по разным правилам в зависимости от источника выплаты. Это требует от законодателя более гибкой регламентации, чтобы избежать необоснованного ущемления прав граждан.

Обязанность законодателя устранить пробелы в регулировании

Неопределенность оспариваемых норм не соответствует ст. 15 (ч. 1) Конституции РФ, требующей четкости правовых предписаний. Законодатель должен уточнить, в каких случаях индексация исчисляется с даты решения, а в каких – с момента поступления документов в казначейство, чтобы исключить произвольное применение.

При этом новые правила должны учитывать баланс интересов: защищать взыскателей от инфляционных потерь, но не допускать злоупотреблений (например, предъявления исполнительных листов в последний день срока с целью получить максимальную индексацию). Это соответствует принципу правовой определенности (ст. 1, 18 Конституции РФ) и практике ЕСПЧ по делам о справедливой компенсации.

Постановление Конституционного Суда

1. Признать не соответствующими Конституции РФ ст. 208 ГПК РФ, п. 1, 2 ст. 2421 БК РФ, п. 6 ст. 2422 БК РФ, п. 1, 2, абз. 1 п. 5, 6, 7 ч. 20 ст. 30 ФЗ № 83-ФЗ в части, допускающей неопределенность в исчислении срока индексации.
2. Установить, что до внесения изменений в законодательство срок индексации исчисляется с момента поступления исполнительного документа в уполномоченный орган. При ошибочном направлении срок считается с даты поступления не по адресу.
3. Обязать законодателя устранить пробелы в регулировании.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2024 № 3-П