Постановление КС РФ о проверке конституционности норм о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам полиции из-за достижения детьми 23 лет

Гражданин П., старший прапорщик органов внутренних дел, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам полиции и их семьям в 2013 году. На момент постановки на учет его семья состояла из четырех человек: самого заявителя, его супруги и двух несовершеннолетних детей. В 2019 году, после перевода в войска национальной гвардии, заявитель был снят с учета, так как его сын достиг 23-летнего возраста, что привело к изменению состава семьи и формальному увеличению обеспеченности жильем на каждого члена семьи. Это решение было подтверждено судами общей юрисдикции, которые отказали заявителю в восстановлении на учете.

Правовая позиция заявителя

П. оспаривал конституционность пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223. По его мнению, данные нормы противоречат статьям 2, 19 (часть 1), 40 (части 1 и 2) и 45 (часть 1) Конституции РФ, поскольку позволяют пересматривать уровень обеспеченности жильем семьи сотрудника, исключая из состава семьи детей, достигших 18 или 23 лет, даже если их жилищные условия остаются неизменными. Это лишает заявителя права на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам полиции, предусмотренной за длительную государственную службу.

Правовые позиции Конституционного Суда

Соответствие оспариваемых норм принципу социальной защиты

Конституция РФ (статья 7) устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, гарантирующим защиту прав граждан. Однако объем и способы предоставления социальных гарантий определяются законодателем, который должен учитывать конституционный статус личности и специальный статус отдельных категорий граждан. В данном случае законодатель установил условия предоставления единовременной выплаты, включая уровень обеспеченности жильем, что соответствует принципу предоставления социальных гарантий лишь реально нуждающимся лицам.

При этом, формальное исключение из состава семьи детей, достигших определенного возраста, без учета реальных жилищных условий, противоречит принципу социальной справедливости и поддержания доверия граждан к закону. Такое регулирование не должно приводить к утрате права на выплату, если жилищные условия семьи остаются неизменными.

Принцип равенства и запрет дискриминации

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство всех перед законом и судом. Оспариваемые нормы не должны создавать необоснованные различия в правах лиц, принадлежащих к одной категории. В данном случае исключение из состава семьи детей, достигших 18 или 23 лет, без учета их фактического проживания и жилищных условий, может рассматриваться как необоснованное ограничение прав сотрудников органов внутренних дел и их семей.

Законодатель вправе устанавливать различные условия для предоставления социальных гарантий, но такие различия должны быть объективно оправданы и соответствовать конституционно значимым целям. В данном случае исключение детей из состава семьи без учета реальных обстоятельств не отвечает этим критериям.

Право на жилище и жилищные гарантии

Регулируя вопросы предоставления жилищных гарантий, законодатель должен учитывать реальные потребности граждан в улучшении жилищных условий. В данном случае оспариваемые нормы не учитывают, что достижение детьми определенного возраста не изменяет фактической обеспеченности жильем семьи сотрудника.

В связи с этим, жилищные гарантии должны предоставляться с учетом реальных обстоятельств, а не формальных критериев. Исключение детей из состава семьи без учета их фактического проживания и жилищных условий противоречит принципу предоставления социальных гарантий лишь реально нуждающимся лицам.

Постановление Конституционного Суда

1. Пункты 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку их конституционно-правовой смысл не допускает снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам полиции исключительно на основании достижения детьми определенного возраста, если жилищные условия остаются неизменными.
2. Конституционно-правовой смысл оспариваемых норм является общеобязательным и исключает их иное толкование в правоприменительной практике.
3. Судебные постановления по делу П. направлены на пересмотр в соответствии с выявленным конституционно-правовым смыслом оспариваемых норм.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2024 № 45