Право на социальные льготы члену семьи военнослужащего, уволенного по состоянию здоровья, сохраняется даже при отсутствии у военнослужащего 20-летнего стажа

Р.Н.А. обратилась в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» и Министерству обороны Российской Федерации о признании права на социальные гарантии по санаторно-курортному лечению и компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что её супруг, подполковник Р.О.Ю., уволен с военной службы по болезни в 1988 г. с выслугой 19 лет в календарном исчислении и 30 лет 11 месяцев — в льготном. После его смерти в 2010 г. истец до 2014 г. пользовалась правом на санаторно-курортное лечение и возмещение расходов на проезд, однако в 2014 и 2022 гг. ей было отказано в предоставлении этих льгот со ссылкой на недостаточную продолжительность службы супруга.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 10.11.2022 иск частично удовлетворён: за Р.Н.А. признано право на санаторно-курортное лечение, взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 10.04.2023 решение оставлено в силе. Однако определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2023 отменило апелляционное постановление и отказало в удовлетворении иска, сославшись на отсутствие у Р.О.Ю. 20-летнего стажа в календарном исчислении.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что кассационный суд общей юрисдикции необоснованно ограничился формальным применением положений статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не учтя ранее действовавшее регулирование. На момент увольнения Р.О.Ю. с военной службы в 1988 году право на санаторно-курортное лечение членов семей офицеров определялось Положением о льготах для военнослужащих, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193. Согласно пункту 34 указанного Положения, за офицерами, уволенными по болезни при выслуге 25 лет и более в льготном исчислении, сохранялось право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение для них и их семей.

Игнорирование требований ранее действовавшего законодательства привело к неправильному выводу об отсутствии у Р.Н.А. права на социальные гарантии. Действующая редакция статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ не содержит указания на обратную силу нормы, устанавливающей условие о 20-летнем стаже в календарном исчислении. Применение этой нормы к правоотношениям, возникшим до её введения, является ошибочным.

Кассационный суд не принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 14.01.2016 № 1-П. В данном постановлении сформулированы принципы правовой определённости и поддержания доверия граждан к действиям государства, которые исключают произвольный отказ в ранее предоставлявшихся мерах социальной поддержки. Р.Н.А. на протяжении длительного периода реализовывала своё право на санаторно-курортное лечение, что подтверждается решениями военного комиссариата.

Ошибочным является утверждение кассационного суда о неприменимости постановления Конституционного Суда № 1-П к спорным правоотношениям. Положения данного постановления распространяются не только на пенсионное обеспечение, но и на иные меры социальной защиты, включая санаторно-курортное лечение. Принцип стабильности правового статуса гражданина требует сохранения ранее признанных за ним льгот при отсутствии оснований для их отмены.

Несостоятельной признана ссылка кассационного суда на изменение законодательства как причину отказа в предоставлении социальных гарантий. Условие о 20-летнем стаже в календарном исчислении содержалось в статье 24 Федерального закона № 76-ФЗ с момента его вступления в силу в 1998 году, тогда как отказ Р.Н.А. в льготах последовал лишь в 2014 и 2022 годах. Военный комиссариат не представил доказательств изменения обстоятельств, влекущих утрату ранее предоставленного права.

Формальный подход к разрешению спора без учёта фактических обстоятельств противоречит принципам социального государства, закреплённым в Конституции РФ. Действия военного комиссариата, длительное время признававшего право Р.Н.А. на льготы, а затем отказавшего в их предоставлении без надлежащих оснований, не соответствуют требованиям разумности и справедливости.

Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2023 отменено, апелляционное определение Челябинского областного суда от 10.04.2023 оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2024 № 48-КГ24-8-К7

История рассмотрения дела

• Центральный районный суд города Челябинска, дело № 2-5044/2022
• Челябинский областной суд, дело № 11-2895/2023
• Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8Г-13089/2023